Решение № 2-1225/2019 2-1225/2019~М-903/2019 М-903/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-1225/2019

Дело № 2-1225/19;

УИД 54RS0018-01-2019-001540-13


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области

В с о с т а в е :

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Дмитриевой Н.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, к администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, ФИО1 о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, обратился с иском к администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка Номер от Дата с кадастровым номером Номер, имеющего местоположение: <Адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью Данные изъяты., заключенный между администрацией Мичуринского сельсовета и ФИО1, применить последствия недействительности сделки: прекратить право собственности ФИО1 на указанный земельный участок, обязать администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области вернуть ФИО1 денежные средства в размере Данные изъяты., уплаченные за земельный участок, Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером Номер.

В обоснование заявленных требований указал, что Искитимской межрайонной прокуратурой Новосибирской области по обращению главы Искитимского района Новосибирской области Данные изъяты проведена проверка исполнения администрацией Мичуринского сельсовета Искитимского района земельного законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер.

Дата администрацией Искитимского района с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером Номер площадью Данные изъяты для ведения личного подсобною хозяйства.

Дата администрацией Мичуринского сельсовета и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды, согласно которому ФИО1 предоставлено право возводить с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил необходимые для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке здания, сооружения, строения и сооружения вспомогательного использования, если для строительства, реконструкции таких объектов недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется разрешение на строительство.

Согласно декларации об объекте недвижимого имущества от Дата, ФИО1 на указанном земельном участке возведен гараж площадью Данные изъяты., который поставлен на кадастровый учет Дата, гаражу присвоен кадастровый Номер.

Постановлением администрации Мичуринского сельсовета от Дата Номер ФИО1 земельный участок с кадастровым номером Номер предоставлен в собственность без проведения торгов как собственнику расположенного на земельном участке гаража для его эксплуатации.

Дата заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер между администрацией Мичуринского сельсовета и ФИО1, выкупная стоимость земельного участка составила Данные изъяты.

Согласно информации администрации Мичуринского сельсовета от Дата расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер гараж относится к вспомогательным объектам для ведения сельского хозяйства, то есть для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно кадастровому паспорту от Дата указанный земельный участок площадью 30000 кв.м. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером Номер, отнесен к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 является собственником гаража площадью 240 кв.м., то есть объекта недвижимости, имеющего вспомогательный характер по отношению к земельному участку в соответствии с его целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, основания и цели предоставления земельного участка с кадастровым номером Номер в собственность ФИО1 не реализованы, других объектов недвижимого имущества на земельном участке не зарегистрировано.

Таким образом, целевое назначение земельного участка не предполагало такой вид использования как эксплуатация гаража.

Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у ФИО1 права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Однако администрацией Мичуринского сельсовета предоставлен в собственность земельный участок лицу, построившему вспомогательное строение на арендованном земельном участке.

Таким образом, на момент заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер ФИО1 являлся собственником только вспомогательного сооружения, которое само по себе не является отдельным объектом гражданского оборота, а предназначено исключительно для выполнения обслуживающей функции по отношению к основному объекту недвижимого имущества и соответствующему земельному участку.

Возведение на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности ФИО1 на него, не могло повлечь у последнего права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Площадь объекта - гаража - составляет Данные изъяты площадь земельного участка, предоставленного в собственность, на котором расположен гараж, составляет Данные изъяты т.е. площадь земельного участка в 125 раз больше площади сооружения, что дополнительно подтверждает, что указанный объект недвижимости является вспомогательным, а также то, что земельный участок предоставлен в собственность не для эксплуатации указанного объекта.

Указанное также подтверждается тем, что по договору Номер купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер от Дата, участок имеет назначение - для ведения личного подсобного хозяйства, а не для строительства или эксплуатации объектов недвижимости.

Таким образом, у собственника гаража отсутствует преимущественное право выкупа названного земельного участка, так как объект является вспомогательным, а участок предоставлен не для эксплуатации данного объекта, что также подтверждается результатами сопоставления площади объекта и площади земельного участка.

Согласно акту рейдового осмотра от Дата Номер, проведенного администрацией Искитимского района на земельном участке с кадастровым номером Номер отсутствует объект - гараж. По данным кадастрового учета объект - гараж - не имеет координат, т.е. не имеет признаков объекта капитального строительства.

Таким образом, договор купли продажи Номер от Дата заключен администрацией Мичуринского сельсовета в нарушение требований статьи 39.3, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заключение договора купли-продажи Номер от Дата без проведения торгов нарушает права неопределенного круга добросовестных приобретателей на возможность участия в проведении торгов и приобретения этого земельного участка с кадастровым номером Номер в свою собственность.

Также нарушаются права российской Федерации в лице Департамента по имуществу и земельным отношениям Новосибирской области на возможность распоряжения вышеуказанным земельным участком, а также на его продажу на аукционе по рыночной стоимости.

Представитель истца помощник Искитимского межрайонного прокурора Данные изъяты исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на необходимость удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика администрации Мичуринского сельсовета Искитимсского района Новосибирской области Данные изъяты исковые требования признала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что с учетом заключения договора аренды земельного участка между администрацией Искитимского района Новосибирской области и ФИО1, заключение дополнительного соглашения к этому договору администрацией Мичуринского сельсовета является незаконным.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом по адресу регистрации по месту жительства, судебная повестка возвращена с отметкой почтового отделения связи «Истек срок хранения».

Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, самостоятельно используют принадлежащие им процессуальные права и обязанности, и должны использовать их добросовестно.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В п. 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата N 25 разъяснено, что ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ (пункт 1) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

По смыслу п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

С учетом изложенного суд считает ответчика ФИО1 извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Положением ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельнымзаконодательством.

Положением ст. 1 ЗК РФ установлены принципы земельного законодательства, к числу которых относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Частью 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, и в других случаях, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ, арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законом.

В судебном заседании установлено, что Дата между администрацией Искитимского района Новосибирской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером Номер площадью Данные изъяты. для ведения личного подсобною хозяйства (лДанные изъяты).

Из указанного договора аренды земельного участка следует, что он предоставлен ФИО1 для целей ведения личного подсобного хозяйства без права возведения на нем объектов капитального строительства.

Дата администрацией Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды, согласно которому ФИО1 предоставлено право возводить с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил необходимые для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке здания, сооружения, строения и сооружения вспомогательного использования, если для строительства, реконструкции таких объектов недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется разрешение на строительство (л.д. 28).

Согласно декларации об объекте недвижимого имущества от Дата, ФИО1 на указанном земельном участке возведен гараж площадью Данные изъяты., который поставлен на кадастровый учет Дата, гаражу присвоен кадастровый Номер (Данные изъяты).

Постановлением администрации Мичуринского сельсовета от Дата Номер ФИО1 земельный участок с кадастровым номером Номер предоставлен в собственность без проведения торгов как собственнику расположенного на земельном участке гаража для его эксплуатации (л.д. 37).

Дата администрацией Мичуринского сельсовета Искитимского района и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер между администрацией Мичуринского сельсовета и ФИО1, выкупная стоимость земельного участка составила Данные изъяты (л.д. 33-36).

На момент заключения указанного договора купли-продажи действовали положения Закона Новосибирской области от Дата Номер-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», согласно которому Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфереуправления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением:1) предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ.

Указанное свидетельствует о незаконности заключения договора купли-продажи земельного участка между администрацией Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и ФИО1

Согласно информации администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района от Дата расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер гараж относится к вспомогательным объектам для ведения сельского хозяйства, то есть для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно кадастровому паспорту от Дата указанный земельный участок площадью Данные изъяты. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером Номер, отнесен к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 является собственником гаража площадью Данные изъяты., то есть объекта недвижимости, имеющего вспомогательный характер по отношению к земельному участку в соответствии с его целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, основания и цели предоставления земельного участка с кадастровым номером Номер в собственность ФИО1 не реализованы, других объектов недвижимого имущества на земельном участке не зарегистрировано.

Таким образом, целевое назначение земельного участка не предполагало такой вид использования как эксплуатация гаража.

Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у ФИО1 права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, целевое назначение земельного участка не предполагало такой вид использования как эксплуатация гаража.

Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у ФИО1 права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Однако администрацией Мичуринского сельсовета предоставлен в собственность земельный участок лицу, построившему вспомогательное строение на арендованном земельном участке.

Согласно статье 3 Федерального закона от Дата № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта недвижимости должно производиться при наличии разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому, объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Таким образом, на момент заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер ФИО1 являлся собственником только вспомогательного сооружения, которое само по себе не является отдельным объектом гражданского оборота, а предназначено исключительно для выполнения обслуживающей функции по отношению к основному объекту недвижимого имущества и соответствующему земельному участку.

Таким образом, возведение на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности ФИО1 на него, не могло повлечь у последнего права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Площадь объекта - гаража - составляет Данные изъяты площадь земельного участка, предоставленного в собственность, на котором расположен гараж, составляет Данные изъяты т.е. площадь земельного участка в 125 раз больше площади сооружения, что дополнительно подтверждает, что указанный объект недвижимости является вспомогательным, а также то, что земельный участок предоставлен в собственность не для эксплуатации указанного объекта.

Таким образом, у собственника гаража отсутствует преимущественное право выкупа названного земельного участка, так как объект является вспомогательным, а участок предоставлен не для эксплуатации данного объекта, что также подтверждается результатами сопоставления площади объекта и площади земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно акту рейдового осмотра от Дата Номер, проведенного администрацией Искитимского района на земельном участке с кадастровым номером Номер отсутствует объект - гараж. По данным кадастрового учета объект - гараж - не имеет координат, т.е. не имеет признаков объекта капитального строительства.

Таким образом, договор купли продажи Номер от Дата заключен администрацией Мичуринского сельсовета в нарушение требований статьи 39.3, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере Данные изъяты.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка Номер от Дата с кадастровым номером Номер, имеющего местоположение: <Адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью Данные изъяты заключенный между администрацией Мичуринского сельсовета и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки: прекратить право собственности ФИО1 на недвижимое имущество: земельный участок общей площадью Данные изъяты., имеющий местоположение: <Адрес>, с кадастровым номером Номер.

Применить последствия недействительности сделки: обязать администрацию Мичуринского сельсовета <Адрес> вернуть ФИО1 денежные средства в размере Данные изъяты., уплаченные за земельный участок с кадастровым номером Номер, имеющий местоположение: <Адрес>, Мичуринской сельсовет, общей площадью Данные изъяты

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером Номер.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере Данные изъяты.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено Дата.

Председательствующий /подпись/ А.А. Тупикина