Постановление № 5-100/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-100/2020

70RS0004-01-2020-001294-42

№5-100/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 28 мая 2020 года

Судья Советского районного суда г. Томска Титов Тарас Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1 ...,

УСТАНОВИЛ:

07 апреля 2020 года в 21час.25мин. ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, в нарушение п.10 Распоряжения администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра «О введении режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», которым граждане находящиеся на территории Томской области, обязаны с 22.00час. 31.03.2020 до 15.04.2020 не покидать места проживания (пребывая), за исключением предусмотренных указанным пунктом случаев, не выполнил свою обязанность не покидать место проживания (пребывания), без уважительных причин находилась на улице <адрес> в районе Городского сада. При этом ее действия не входили в перечень исключений, предусмотренных п.10 Распоряжения администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра, то есть своими действиями не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при этом совершенные ею действия не относятся к случаям, предусмотренным ч.2 ст. 6.3КоАП РФ.

Учитывая, что Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность принятия судом решения о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в производстве (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ), в данном случае судья считает, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не является препятствием для рассмотрения дела, поскольку это не препятствует всестороннему и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Данный административный материал поступил в Советский районный суд 10.04.2020 о том, что в отношении ФИО1 возбуждено административное производство, она извещена 07.04.2020 при составлении протокола об административном правонарушении. При составлении данного протокола ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1КоАП РФ. О рассмотрении дела назначенного на 28.05.2020 ФИО1 извещена надлежащим образом, дело просила рассмотреть в ее отсутствие, в связи с чем судья в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Факт нахождения ФИО1 без уважительных причин на улице <адрес> ее объяснениями в протоколе об административном правонарушении, в котором она собственноручно указала «с протоколом согласна, находилась на улице»; рапортами сотрудников полиции ФИО2, ФИО3 от 07.04.2020, в которых изложены обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения; фототаблицей с изображением ФИО1, объяснениями ФИО1 от 07.04.2020 с изложением обстоятельств совершенного правонарушения.

Проанализировав представленные доказательства, судья находит их допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ каких-либо ходатайств, замечаний ею не представлено.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Так, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь, и охрану здоровья, на свободу и личную неприкосновенность, кто законно находится на территории РФ свободно передвигается, выбирать место пребывания и жительства. Каждому гарантирована государственная защита его прав и свобод.

Вместе с тем, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечивается правосудием (ст.17,18 Конституции РФ). Для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с Федеральными конституционными законами могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 10 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 №66 новая коронавирусная инфекция, вызванная (2019-nCoV), внесена в список заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию РФ и распространения на территории РФ инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.

Органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, в соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона от 21.11.2011 №323 –ФЗ «Об об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», вправе издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы об охране здоровья, в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования « повышенная готовность».

Данное Распоряжение издано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который согласно ст. 1 определил уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию, как состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Установленные п.10 Распоряжения администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра для граждан, находящихся на территории Томской области, обязанности не покидать места проживания (пребывания), за исключением предусмотренных данной нормой случаев, обусловлено исполнением огранном государственной власти Томской области своих полномочий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пп. «м,у,ф» п.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 01.04.2020).

В протоколе об административном правонарушении ФИО1 вменяются действия, запрещенные п.10 Распоряжения администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра. Её деяние квалифицированно по ч.2 ст. 6.3КоАП РФ.

При этом, статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Учитывая, что обстоятельства в результате которых ФИО1, покинула место своего жительства не входят в перечень исключений, предусмотренных п.10 Распоряжения от 18.03.2020 №156-ра, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в период, когда должна находиться на самоизоляции. При этом совершенные ею действия не относятся к случаям, предусмотренным ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для квалификации ее действий по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений, приведенных в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Защита здоровья неопределенного круга граждан является одной из мер обеспечения безопасности, то есть ч.2 ст.6.3КоАП РФ и ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект, а наказание, предусмотренное ч.1ст. 20.6.1 КоАП РФ не превышает наказания, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть в соответствии с указанием Постановления Пленума, препятствий для переквалификации действия ФИО1 нет.

Исходя из обстоятельств правонарушения, учитывая вышеизложенные положения законодательства, суд изменяет квалификацию действий ФИО1 на ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и квалифицирует его как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла конституции РФ, в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, и задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяются в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которая является студенткой <адрес>, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и оснований для признания данного деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

За совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства дела, степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, цели административного наказания, учитывая, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности, считаю необходимым назначить ей наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО1 ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н. Титов