Апелляционное определение № 33А-103/2026 33А-11826/2025 от 25 января 2026 г.

Судья Даниленко Е.А.

Дело № 33а-103/2026

(33а-11826/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 26 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Двирнык Н.В.,

при помощнике судьи Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1852/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации города Феодосии Республики Крым, заведующей сектором муниципальных услуг Управления организационной работы и документального обеспечения ФИО2, заинтересованные лица: Сектор муниципальных услуг Управления организационной работы и документального обеспечения администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы администрации города Феодосии Республики Крым, о признании незаконными и отмене постановлений, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 31 октября 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административными исковыми заявлениями, в которых просит признать незаконным и отменить постановление администрации г. Феодосии Республики Крым о 24 марта 2025 года № 1028 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка»; возложить обязанность на администрацию г. Феодосии Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1000 кв. метров, для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет на основании заявления ФИО1 от 6 июня 2024 года № 4234510482; признать незаконным и отменить постановление администрации г. Феодосии Республики Крым о 24 марта 2025 года № 1027 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка»; возложить обязанность на администрацию г. Феодосии Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 800 кв. метров, для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет на основании заявления ФИО1 от 6 июня 2024 года № 174613783.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемыми постановлениями административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с целью использования «Ведение огородничества (код 13.1)». Административный истец с вынесенными решениями органа местного самоуправления не согласен, считает их незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 17 июля 2025 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административные дела № 2а-1852/2025 и №2а-1853/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Феодосии Республики Крым о признании незаконны и отмене постановлений возложении обязанности совершить определённые действия, им присвоен единый номер № 2а-1852/2025.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 31 октября 2025 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 31 октября 2025 года, принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

В судебном заседании ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 6 июня 2024 года ФИО1 обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением № 42344510482 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для ведения огородничества, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 24 марта 2025 года № 1028 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО1.» заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1000 кв. метров, с местоположением: <адрес>, для ведения огородничества, на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждёнными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-6 – зона для ведения садоводства, в котором образование земельных участков с видом разрешённого использования – ведение огородничества (код 13.1) допускается в границах существующих некоммерческих товариществ, предоставляемых гражданам.

Кроме того, 6 июня 2024 года ФИО1 также обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением №4174613783 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для ведения огородничества, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 24 марта 2025 года № 1027 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО1.» заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв. метров, с местоположением: <адрес>, для ведения огородничества, на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждёнными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-6 – зона для ведения садоводства, в котором образование земельных участков с видом разрешённого использования – ведение огородничества (код 13.1) допускается в границах существующих некоммерческих товариществ, предоставляемых гражданам.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности решений органа местного самоуправления, как не повлекших нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на дату спорных правоотношений), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты «в», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 февраля 2015 года № 366-О и от 19 июля 2016 года № 1549-О, от 28 января 2021 года № 124-О).

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусмотрено исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определённых видов земельных участков.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путём подготовки схемы расположения земельного участка, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указываются: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка (п. п. 6 - 8).

В силу подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Согласно выкопировкам из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, расположение испрашиваемых ФИО1 земельных участков в границах пгт. <адрес> в зоне СХ-6 – зона размещения садоводств и дачных хозяйств, в которой образование земельных участков с видом разрешённого использования – ведение огородничества (код 13.1) допускается в границах существующих некоммерческих товариществ, предоставляемых гражданам (решение 5 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 3 созыва от 29 ноября 2024 года № 29).

По общему правилу разрешённое использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В Правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешённого использования земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац первый). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (абзац второй).

Как верно указано судом первой инстанции, действующими на момент вынесения оспариваемых постановлений от 24 марта 2025 года №№ 1027 и 1028 Правилами землепользования застройки определялось, что в зоне СХ-6 – зона размещения садоводств и дачных хозяйств, образование земельных участков с видом разрешённого использования – ведение огородничества (код 13.1) допускается в границах существующих некоммерческих товариществ, предоставляемых гражданам, а потому у органа местного самоуправления имелись законные основания для утверждения схем расположения на кадастровом плане территории испрашиваемых земельных участков.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 24 Постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и глав 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Следует учитывать, что, исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

При указанных обстоятельствах, основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 31 октября 2025 года по административному делу № 2а-1852/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 февраля 2026 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Н.В. Двирнык