Решение № 12-35/2017 12-35/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-35/2017

дело № 12-35/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Златоуст 13 февраля 2018 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Черногорлов В.И., при секретаре Вафиной М.Д., с участием защитника Гаджикурбановой В.А., действующей на основании доверенности в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Теплоэнергетик»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик» на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 14 ноября 2017 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителем начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО1 о привлечении ООО «Теплоэнергетик» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным 14 ноября 2017 года страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителем начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО1 (с учетом изменений, внесенных определением № от 29 ноября 2017 года об исправлении описок) ООО «Теплоэнергетик» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Теплоэнергетик» обратился в Златоустовский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области № от 13 ноября 2017 года о назначении административного наказания и прекратить производство по делу об административном правонарушении № от 14 ноября 2017 года, возбужденное в отношении ООО «Теплоэнергетик». В обосновании жалобы указал, что 21 сентября 2017 года ООО «Тэплоэнергетик» получило извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому обществу надлежало явиться 14 ноября 2017 года в 13-30 час в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области для составления постановления об административном наказании. 14 ноября 2017 года присутствии представителя ООО «Теплоэнергетик» был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно котором в отношении ООО «Теплоэнергетик» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ. 20 ноября 2017 года в адрес ООО «Теплоэнергетик» поступило постановление по делу об административном правонарушении № от 13 ноября 2017 года, согласно которому ООО «Теплоэнергетик» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Таким образом, 14 ноября 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении и было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а 20 ноября 2017 года выяснилось, что 13 ноября 2017 года ООО «Теплоэнергетик» уже было привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ без составления протокола и без возбуждения дела об административном правонарушении. Также в обжалуемом постановлении также допущены ошибки в обстоятельствах вменяемого ООО «Теплоэнергетик» административного правонарушения. Так, в постановлении указано, что ООО «Теплоэнергетик» по состоянию на 16 февраля 2017 года не предоставило в уполномоченный орган в установленный срок, до 15 декабря 2016 года, ежегодные сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических вод, ежегодный отчет о результатах проведения мониторинга подземных вод за 2016 года, чем не выполнило требования условий пользования недрами – пункты 8.1, 8.2 лицензии №, выданной 20 ноября 2011 года. Однако в соответствии с пунктами 8.1, 8.1 лицензии №, зарегистрированной 20 декабря 2011 года, недропользователь обязан предоставить в срок до 20 января после отчетного периода ежегодные сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических вод по форме федерального статистического наблюдения №4-ЛС и ежегодный отчет о результатах проведения мониторинга подземных вод. Данные сведения и отчет были предоставлены ООО «Теплоэнергетик» 19 января 2017 года, однако в принятии сведений и отчета было отказано по причине имеющихся в них неточностей. После устранения замечаний сведения и отчет были представлены 24 января 2017 года Заявитель полагает, что допущенная просрочка в один день фактически не создала угрозу общественным интересам и благам. Также заявитель полагает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, не включает в себя бездействие заявителя, выразившиеся в несвоевременном предоставлении ежегодных сведений и ежегодного отчета о результатах проведения мониторинга подземных вод. Форма ежегодного отчета о результатах проведения мониторинга подземных вод, сроки и порядок его предоставления не регламентированы действующим законодательством РФ, указание на представление указанного отчета имеется только в лицензии, следовательно, по мнению заявителя, несоблюдение ООО «Теплоэнергетик» лицензионных требований не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Установленное по мнению административного органа правонарушение, допущенное ООО «Теплоэнергетик» в отсутствие умысла на его совершение, не привело к наступлению тяжких последствий, представляющих существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в частности, выявленное правонарушение не ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасную экологическую обстановку и информацию о ней, не привело с наступлению тяжких последствий. Водоразборная скважина №, указанная в лицензии, временно не эксплуатировалась. При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не выявлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии со стороны заявителя пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, повлекшие существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Заявитель считает, что административным органом допущены грубейшие процессуальные нарушения в привлечении ООО «Теплоэнергетик» к административной ответственности, деяние, выразившееся в просрочке предоставления сведений и отчета, предусмотренных пунктами 8.1, 8.2 выданной ему лицензии на один день не подлежат квалификации по ст. 8.5 КоАП РФ, что свидетельствует о непредставлении административным органом доказательств в подтверждение вины ООО «Теплоэнергетик» во вменяемом ему правонарушении, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Законный представитель ООО «Теплоэнергетик» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гаджикурбанова В.А. на удовлетворении жалобы настаивает по изложенным в ней основаниям.

Представитель Министерства имущества и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, из которого следует, что Министерство с жалобой не согласно, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. ООО «Теплоэнергетик» выдана лицензия № с целью добычи подземных вод водозаборной скважиной № на участке Демидовский для технологического водоснабжения предприятия. Согласно пункту 8.2 указанной лицензии недропользователь ООО «Теплоэнергетик» обязан ежегодно предоставлять до 20 января, следующего за отчетным годом информационные отчеты о выполнении Условий пользования недрами и результатах геологоразведочных и добычных работ, о результатах мониторинга подземных вод. Однако в установленный срок ООО «Теплоэнергетик» указанную информацию не предоставило. Действительно при указании в протоколе об административном правонарушении времени рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении были допущены опечатки, а именно: в протоколе датой рассмотрения дела об административном правонарушении указано «13 ноября 2017 года», датой принятия постановления по делу об административном правонарушении указано «13 ноября 2017 года», сроком предоставления отчета указано «до 15 декабря 2016 года». Определением от 29 ноября 2017 года указанные описки устранены: датой рассмотрения дела об административном правонарушении в протоколе следует считать «14 ноября 2017 года», датой вынесения постановления по делу об административном правонарушении – «14 ноября 2017 года», срок предоставления ежегодного отчета «20 января 2017 года». У ООО «Теплоэнергетик» отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по пользованию недрами. Заявителем не доказано, то правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренного законодательством о недропользовании. Поскольку лицензия выдана на право пользования участком недр местного значения, Министерство уполномочено получать информацию, являющуюся предметом спора по делу. А с учетом передачи соответствующих полномочий в ведение субъекта федерации после оформления соответствующей лицензии Министерство вправе не только запрашивать указанную информацию, но и привлекать пользователя к административной ответственности за ее непредставление в установленный лицензионным соглашением срок. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, е не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения. Ответственность заявителя заключается в том, что им не представлена информация о выполнении условий соглашения. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от юридического лица меры по надлежащему выполнению требований законодательства, что повлекло совершение административного правонарушения.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам:

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу положений п. 10 ч.2 ст. 22 указанного закона пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании лицензии ЧЕЛ № ВЭ ООО «Теплоэнергетик» является недропользователем (подземные воды на участке «Демидовский», водоразборная скважина №) и в соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 лицензии общество обязано в срок до 20 января после отчетного периода предоставлять ежегодные сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС и ежегодный отчет о результатах проведения мониторинга подземных вод.

Однако как следует из представленных документов и не оспаривается самим обществом, указанные документы были предоставлены в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области только 24 января 2017 года, то есть с нарушением срока указанного в лицензии.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Теплоэнергетик» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ и последующего привлечения ООО «Теплоэнергетик» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Теплоэнергетик» своевременное было извещено о месте и времени как составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении был составлен правомочным на то лицом в присутствии защитника ФИО5, действующей на основании доверенности. Поскольку доверенность давала ФИО5 присутствовать только при составлении протокола об административном правонарушении, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «Теплоэнергетик», который был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Действительно, как следует из материалов дела об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении в нем было неправильно указано время рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно: 13 ноября 2017 года в 13-30 час; при вынесении постановления по делу об административном правонарушении датой принятия постановления по делу об административном правонарушении указано «13 ноября 2017 года», сроком предоставления отчетов указано «до 15 декабря 2016 года». Определением от 29 ноября 2017 года должностным лицом указанные описки были устранены: датой рассмотрения дела об административном правонарушении в протоколе следует считать «14 ноября 2017 года», датой вынесения постановления по делу об административном правонарушении – «14 ноября 2017 года», срок предоставления отчетов «до 20 января 2017 года».

Таким образом, доводы ООО «Теплоэнергетик» о существенном нарушении процессуальных требований в части вынесения постановления по делу об административном правонарушении, отражения события об административном правонарушении судья находит не состоятельными.

Объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение информации в сфере экологии. При этом под сокрытием информации следует понимать недоведение полностью или в части ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Под искажением информации подразумевается сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений.

Несвоевременность сообщения полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений – после установленных сроков.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о несвоевременности сообщения полной и достоверной экологической информации, а именно: ежегодные сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС и ежегодный отчет о результатах проведения мониторинга подземных вод, то есть нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов.

Таким образом, действия ООО «Теплоэнергетик» по непредставлению в установленный срок ежегодных сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС и ежегодного отчета о результатах проведения мониторинга подземных вод за 2016 года правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, е не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Каких-либо оснований для прекращения дела по малозначительности нет.

Таким образом, доводы жалобы ООО «Теплоэнергетик» не влияют на правильность принятого должностным лицом по делу постановления и не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено не было.

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат разбирательства должен соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, не допустил нарушения процессуальных требований, правильно организовал, провел рассмотрение дела об административном правонарушении, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

При рассмотрении дела принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен, поскольку всем доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении подробно мотивирован вывод о виновности ООО «Теплоэнергетик» основанный на представленных должностному лицу материалах дела, нарушений требований закона при вынесении постановления по делу судьей не установлено.

К заявителю применена мера наказания в пределах санкции данной статьи. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, взыскание наложено в установленные законом сроки.

Каких-либо оснований для отмены и изменения постановления о привлечении ООО «Теплоэнергетик» к административной ответственности судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 14 ноября 2017 года страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителем начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ООО «Теплоэнергетик» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: