Решение № 2А-115/2018 2А-3/2019 2А-3/2019(2А-115/2018;)~М-115/2018 М-115/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-115/2018

Дело № 2а-3/2019

Мотивированное
решение составлено 15 января 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя командира войсковой части № ... ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... капитан-лейтенанта ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № ..., связанного с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2017 год и отказом внести изменения в отпускной билет, касающиеся указания места проведения части основного отпуска за 2017 год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год и изменении в отпускном билете места проведения отпуска.

Поскольку указанный рапорт оставлен ответчиком без реализации, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с последующим уточнением просит признать бездействие ответчика по непредоставлению указанных суток отдыха, а также действия, связанные с указанием в отпускном билете места проведения части основного отпуска за 2017 год в <адрес>, незаконными и обязать его предоставить 254 дополнительных суток отдыха за 2017 год, которые должны быть использованы только в рабочие дни, а также отменить свои приказы от 6 октября 2018 года № ... и от 12 ноября 2018 года № ... о направлении истца в часть основного отпуска за 2017 год и издать приказ о направлении в таковой с выдачей отпускного билета, указывающего место проведения отпуска - <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец и его представитель, каждый в отдельности, указали, что 5 октября 2018 года ФИО1 обратился с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год к командиру войсковой части № ..., который в своей резолюции указал, что дополнительные сутки отдыха будут предоставлены после использования основного отпуска, в связи с чем истец обратился с рапортом об их предоставлении к ответчику, которым были изданы оспариваемые приказы о направлении его в оставшуюся часть основного отпуска за 2017 год с местом его проведения в <адрес>, на основании чего был выдан отпускной билет. Истец просил ответчика предоставить ему дополнительные сутки отдыха за 2017 год и изменить место проведения отпуска в рапорте от 8 октября 2017 года, в ответе на который было указано, что вопрос о предоставлении дополнительного отдыха будет рассмотрен после прибытия в часть, при этом вопрос об изменении места проведения отпуска был проигнорирован. Изменение места проведения отпуска необходимо для реализации права на выбор места его проведения, которое было фактически ограничено ответчиком, указавшим в качестве такового <адрес>. В связи с изложенным, нарушенное право может быть восстановлено только путем отмены оспариваемых приказов и возложения обязанности на ответчика вновь предоставить оставшуюся часть основного отпуска за 2017 год с местом его проведения в <адрес>. Об окончательном отказе в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 года истцу стало известно из сообщения командира войсковой части № ... от 10 декабря 2018 года, в связи с чем срок на обращение в суд им не пропущен.Ранее бывший командир войсковой части № ... на устные обращения отвечал, что дополнительные сутки отдыха за 2017 год будут предоставлены после предоставления дополнительного отдыха за 2016 год, в которых он находился с 28 марта по 4 октября 2018 года. При подсчете количества переработки необходимо учитывать, что несение дежурства осуществлялось не в полном составе наряда, в связи с чем дежурную смену невозможно было подменить на время отдыха и приема пищи, следовательно, указанное время из переработки не исключается. Кроме того, в выходные (праздничные) дни в переработку включается время, необходимое для прибытия и убытия к месту службы, составляющее в общей сложности 1 час, а также время подготовки к наряду.

Представитель командира войсковой части № ..., не соглашаясь с требованиями истца, указал, что ФИО1 имел право на 171 дополнительные сутки отдыха за 2017 год, которые могли быть им использованы только до окончания 2018 года. Время, предоставленное для отдыха и приема пищи, подлежит исключению из переработки, а время, необходимое для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, не учитывается. Для внесения изменений в отпускной билет ФИО1 необходимо было прибыть в войсковую часть № ..., где сдать ранее выданный отпускной билет, получив новый, что им сделано не было. Указание места проведения отпуска в <адрес> не ограничивало истца в выборе места его фактического проведения.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству, с целью разрешения вопроса о возмещении судебных расходов, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник филиала федерального казенного учреждения ***, который надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО1 необоснованным, и поэтому не подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, истец проходит военную службу в *** войсковой части № ..., подчиненной войсковой части № ..., командир которой вправе издавать приказы о предоставлении основного отпуска и дополнительных суток отдыха в отношении истца.

В 2017 году ФИО1 привлекался к несению дежурно-вахтенной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни, в качестве дежурного по кораблю. Всего истец нес 104 дежурства, за что ему было положено 254 дополнительных суток отдыха.

Расчет указанного количества дополнительных суток отдыха суд находит правильным, соответствующим установленному в войсковой части № ... регламенту служебного времени, приказам о заступлении суточного наряда и фактическим условиями несения дежурств без предоставления времени для сна и приема пищи. При этом, суд считает правомерным учет истцом времени, необходимого для подготовки к заступлению в дежурство в выходные и праздничные дни, поскольку такая подготовка регламентирована законодательством. В тоже время расчет, произведенный командиром войсковой части № ..., с которым согласился ответчик, произведен без учета вышеперечисленных обстоятельств и не соответствует материалам дела. Доказательств, подтверждающих возможность подмены военнослужащих, несущих суточный наряд, на время сна и приема пищи, ответчиком не представлено. Кроме того, данный расчет произведен исходя из 102 дежурств, в то время как фактически истец нес 104 дежурства.

На основании приказа командира войсковой части № ... от 21 декабря 2017 года № ..., ФИО1 предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2017 год в количестве 52 суток с 27 декабря 2017 года по 16 февраля 2018 года.

Согласно справкам от 7 и 15 марта 2018 года, выданным начальником филиала № ... *** Министерства обороны РФ, ФИО1 в период с <дата> года находился на стационарном лечении.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от 19 марта 2018 года № ..., 19 суток основного отпуска за 2017 год полагаются нереализованными в связи с нахождением ФИО1 на стационарном лечении.

5 октября 2018 года истец обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год.

Командир войсковой части № ..., рассмотрев данный рапорт, в своей резолюции от <дата> указал, что дополнительные сутки отдыха будут предоставлены ФИО1 после использования основного отпуска.

Из рапортов военнослужащих войсковой части № ... Уч.6 и Уч.7 и составленного ими акта от 5 октября 2018 года следует, что истец отказался написать рапорт о предоставлении ему оставшейся части основного отпуска за 2017 год.

5 октября 2018 года командир войсковой части № ... подал ответчику рапорт с просьбой предоставить ФИО1 нереализованную часть основного отпуска за 2017 год, указав местом проведения отпуска <адрес>.

Приказом командира войсковой части № ... от 6 октября 2018 года № ... истцу предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2017 год продолжительностью 19 суток с 8 по 26 октября 2018 года с местом проведения в <адрес>.

8 октября 2018 года ФИО1 выдан отпускной билет с указанием места проведения отпуска в <адрес>.

В тот же день ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год и изменении места проведения отпуска.

Согласно материалам дела, указанный рапорт был направлен ФИО1 почтой и получен ответчиком 17 октября 2018 года.

Из ответа командира войсковой части № ... от 7 ноября 2018 года на рапорт следует, что вопросы предоставления дополнительных суток отдыха за 2017 год будут рассмотрены по прибытии в часть. При этом какого-либо решения в отношении поставленного в обращении вопроса об изменении места проведения отпуска указанный ответ не содержал.

Согласно приказу командира войсковой части № ... от 12 ноября 2018 года № ..., ФИО1 13 ноября того же года предоставлены 1 сутки основного отпуска за 2017 год, поскольку истец находился на стационарном лечении с 25 октября по 9 ноября 2018 года и не использовал 1 сутки ранее предоставленной части нереализованного отпуска.

Из сообщения командира войсковой части № ... от 10 декабря 2018 года, с которым ФИО1 ознакомлен в тот же день, следует, что истцу отказано в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год в связи с использованием основного отпуска за тот же год и отсутствием его рапортов о присоединении указанных суток отдыха к основному отпуску.

13 декабря 2018 года истец направил в суд свое административное исковое заявление.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Положения аналогичного характера содержатся и в ст.220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495.

На основании ст.ст.91, 108 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Время, предоставляемое для приема пищи и отдыха, в рабочее время не включается.

В соответствии с п.п.1, 3, 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение), когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п.п.11 и 14 ст.29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

На основании п.18 ст.29 Положения, военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.

В силу ст.ст.276, 278 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, личному составу, заступающему в суточный наряд, в день заступления, в часы, указанные в распорядке дня (регламенте служебного времени), должно быть предоставлено не менее трех часов, подготовки к несению службы.

Личный состав, назначенный в суточный наряд приказом командира полка, в установленное время в соответствии с предназначением по службе прибывает на занятие (инструктаж) к заместителям командира полка или назначенным для этого командиром полка другим должностным лицам.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что последняя часть основного отпуска за 2017 год была предоставлена ФИО1 на основании приказа командира войсковой части № ... от 21 декабря 2017 года № ... по 16 февраля 2018 года. Именно с указанной даты истец должен был полагать свои права на предоставление дополнительного отдыха нарушенными.

Доказательств обращения за предоставлением оспариваемых суток отдыха до указанного срока или в 2017 году истцом в суд не представлено.

Дальнейшее предоставление ФИО1 суток отпуска на этот вывод суда не влияет, поскольку связано с его нахождением на стационарном лечении и реализацией п.18 ст.29 Положения, на основании которого ответчик был обязан продлить истцу основной отпуск на количество дней болезни сразу по его окончании.

В соответствии с ч.ч.1 и 8 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких данных, в том числе учитывая время нахождения ФИО1 на стационарном лечении, срок на обращение в суд с требованием о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год им пропущен.

В связи с изложенным, доводы истца о необходимости исчислять срок на обращение в суд с 10 декабря 2018 года, когда он был ознакомлен с окончательным отказом в предоставлении дополнительного отдыха, следует признать несостоятельными.

Кроме того, суд не соглашается с доводами истца о необходимости предоставления дополнительных суток отдыха только в будние дни, поскольку такого условия их предоставления действующее законодательство не содержит.

Рассматривая требования истца об отмене приказов командира войсковой части № ... от 6 октября 2018 года № ... и от 12 ноября 2018 года № ..., а также издании приказа о направлении в основной отпуск за 2017 год с выдачей отпускного билета с указанием места проведения отпуска в <адрес> суд приходит к следующим выводам.

На основании п.п.1, 4, 5 ст.29 Положения, основной отпуск, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно, не может превышать 60 суток.

Согласно п.53 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 года № 170, отпускные билеты может подписывать начальник отдела кадров (строевого отдела) на основании приказа командира воинской части.

Как следует из материалов дела, основной отпуск за 2017 год предоставлен ФИО1 максимально возможной продолжительностью и оснований для предоставления еще 19 суток, сверх уже предоставленного, не имеется.

Учитывая отказ ФИО1 написать рапорт о предоставлении части основного отпуска, ответчик на основании рапорта командира войсковой части № ... издал приказ о направлении истца в отпуск и выдал ему отпускной билет.

Несмотря на предоставление оставшейся части отпуска в количестве 19 суток, ФИО1 направил рапорт об изменении места его проведения от 8 октября 2018 года по почте, в связи с чем ответчику он поступил только 17 октября того же года, то есть за 9 дней до его окончания.

При этом в воинскую часть для переоформления отпускного билета ФИО1 не прибывал.

При таких данных оспариваемый приказ, изданный на основании рапорта командира войсковой части № ..., указавшего местом проведения отпуска <адрес>, следует признать законным, поскольку информация о каком-либо другом желаемом месте проведения отпуска у ответчика отсутствовала, в том числе по причине его отказа от написания рапорта о предоставлении указанной части отпуска.

Дальнейшее обращение ФИО1 по вопросу изменения места проведения отпуска не может служить основанием для признания данного приказа незаконным.

Также суд учитывает, что истец во время предоставления ему оставшейся части основного отпуска за 2017 год к исполнению обязанностей военной службы не привлекался, что подтвердил в судебном заседании.

Соответственно приказ командира войсковой части № ... от 12 ноября 2018 года № ... также следует признать законным и не подлежащим отмене.

С учетом изложенного, суд отказывает в требованиях истца об отмене приказов командира войсковой части № ... от 6 октября 2018 года № ... и от 12 ноября 2018 года № ... и не находит оснований для возложения на ответчика обязанности издать приказ о предоставлении ФИО1 части основного отпуска за 2017 года в количестве 19 суток и выдать отпускной билет с указанием места проведения отпуска в <адрес>.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, понесенные ФИО1 по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев