Решение № 12-106/2020 от 5 августа 2020 г. по делу № 12-106/2020

Судья Соловьёва О.С. Дело № 12-106/2020

37RS0021-01-2020-000562-28


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 06 августа 2020 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 11 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 11 июня 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1, не соглашаясь с судебным постановлением от 11 июня 2020 года, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что защитный прозрачный экран в магазине сломался перед приходом сотрудников полиции. Она вызвала мастера для устранения неисправности, однако на момент прихода сотрудников полиции мастер еще не пришел. Данные о состоянии здоровья сотрудников магазина она заносила в тетрадь, поэтому ею не оформлялись чек-листы. Свое объяснение сотруднику полиции она подписала, не читая. Процессуальные права, в том числе, право пользоваться услугами защитника, сотрудники полиции ей не разъяснили. Ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие она не заявляла. Судья не извещала ее о рассмотрении дела, за нее это сделали сотрудники полиции. Считает, что судья надлежащим образом ее о рассмотрении дела не известила.Полагает, что в отсутствии чрезвычайной ситуации нельзя привлекать лицо к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ.

Указанный состав административного правонарушения предусматривает ответственность за нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности. Эти правила регламентированы постановлением Правительства РФ от 2.04.2020 №417 « Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима о повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Ссылок на Указ Губернатора Ивановской области в этом Постановлении нет. Судья не учла ее имущественное положение, совершение ею правонарушения впервые, отсутствие вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Помещение магазина регулярно обрабатывается, риск заражения людей в нем отсутствовал. Сотрудники полиции не дали ей время для устранения выявленных нарушений. Полагает возможным прекращение производства по делу ввиду малозначительности или назначение наказания в виде предупреждения.

Явивишимся в судебное заседание ФИО1 и ее защитнику Герасимову В.Н. разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не поступило.

ФИО1 и ее защитник доводы жалобы поддержали. ФИО1 дополнительно пояснила, что получает пенсию 12680 рублей и имеет свой магазин, где торгует продуктами питания. Ежедневный оборот составляет 8500 рублей.

Оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, нахожу обжалуемое судебное постановление не подлежащим отмене либо изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 01 апреля 2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений пунктов «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019)» предусмотрено, что высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, должны обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подпункт «а»); установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подпункт «в»).

В развитие приведенных нормативных актов, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг (в редакции, действующей на момент правонарушения) «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (далее - Указ Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг, Указ Губернатора) такой режим был введен с 18 марта 2020 года (пункт 1). При этом пунктом 12.13 названного Указа Губернатора ( в редакции от 08 июня 2020 № 70-уг) было предписано:

обеспечить соблюдение регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденных Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 08.05.2020 N 209-п (ред. от 15.05.2020) были утверждены регламенты по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области". Приложением 11 к указанному Постановлению утвержден Регламент порядка работы розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее Регламент).

Согласно п. 2.5 Регламента предписано: всем работникам ежедневно перед началом рабочего дня в домашних условиях обеспечить измерение температуры тела с занесением данных в соответствующую графу опросника (чек-листа), разработанного Департаментом здравоохранения Ивановской области.

Заполненный опросник (чек-лист), заверенный подписью работника, сдается на входе в организацию перед началом рабочего рабочей смены. Допуск работников на объект розничной торговли без заполненного в полном объеме опросника (чек-листа) запрещен.

В соответствии с п.4.3 Регламента рабочие места кассиров должны быть оборудованы прозрачными защитными экранами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 признана виновной в том, что 10 июня 2020 г. около 14 часов 25 минут, в нарушение п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг, пунктов 2.5 и 4.3 Регламента в принадлежащем ей магазине, расположенном по адресу: <адрес>, осуществлялась продажа продовольственных товаров в отсутствии в торговом зале прозрачного защитного экрана на рабочем месте кассира и в отсутствии чек-листов о состоянии здоровья и выполнении требований об ограничении контактов вне работы работников магазина.

Вопреки доводам жалобы, событие указанного административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются достаточной совокупностью представленных доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2020 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 10 июня 2020 года с фотографиями к нему, письменными объяснениями ФИО1 Отсутствие на момент проверки сотрудниками полиции магазина прозрачного защитного экрана и факт незаполнения чек-листов о состоянии здоровья и выполнении требований об ограничении контактов вне работы работников магазина ФИО1 не оспаривает.

Ссылки автора жалобы на отсутствие прозрачного защитного экрана на рабочем месте кассира вследствие его ремонта, а также внесение сведений о состоянии здоровья работников магазина в рабочую тетрадь не влияют на наличие в бездействии ФИО1 нарушений пунктов 2.5 и 4.3 Регламента и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку на момент проверки магазин осуществлял свою работу.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Указанная норма является отсылочной, поскольку правила поведения могут быть установлены не только в федеральным, но и региональном законодательстве. Указанное соответствует положениям части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ. Одним из таких региональных нормативно-правовых актов и является Указ Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг.

Нарушений требований ст. 1.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ, согласно которому в случае установления Правительством Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, предусмотренных подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, правила поведения, устанавливаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктами "у" и "ф" пункта 1 настоящей статьи, не могут им противоречить, в данном случае не усматривается.

Существенных процессуальных нарушений, в том числе права на защиту, при производстве по делу не было допущено.Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ФИО1 были разъяснены должностным лицом органов полиции при составлении протокола об административном правонарушении и при получении объяснений, о чем имеется ее подпись ( л.д.2,11).

Доводы жалобы ФИО1 относительно её не извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года в ответе на 3 вопрос разъяснено, что вручение судебной повестки о времени и месте судебного заседания может быть произведено сотрудником полиции. Такой способ извещения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции следует считать оправданным и не нарушающим прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, о месте и времени судебного заседания 11 июня 2020 года в 10 часов 00 минут у судьи Фурмановского городского суда Ивановской области по адресу: <адрес>, ФИО1 была извещена сотрудником полиции при составлении протокола об административном правонарушении, в котором имеется соответствующая запись, удостоверенная подписью ФИО1 При этом копию названного процессуального документа ФИО1 получила, о чем поставила свою подпись (л.д. 2). Одновременно ФИО1 подала судье ходатайство о рассмотрении протокола без своего участия ( л.д.6)

Таким образом, располагая данными о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, в связи с её неявкой в судебное заседание и непоступлением от него ходатайства об отложении слушания, судья обоснованно приняла решение о рассмотрении дела в её отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения нахожу несостоятельными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Невыполнение требований по ведению чек-листов о состоянии здоровья сотрудников магазина и отсутствие прозрачного защитного экрана на месте работы кассира при свободном доступе в магазин граждан создают реальную угрозу заражения коронавирусной инфекцией посетителей магазина и его работников.

Характер указанных нарушений не позволяет также применить к ФИО1 наказание в виде предупреждения. Назначенный ей как индивидуальному предпринимателю административный штраф является минимальным. Имущественное положение ФИО1, имеющей доход от предпринимательской деятельности и пенсию, позволяет оплатить административный штраф.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с правилами, предусмотренными частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского

областного суда ФИО2