Решение № 2-613/2017 2-613/2017~М-585/2017 М-585/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-613/2017

Дело № 2 – 613/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года.

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Одинцовой С.В., с участием помощника прокурора Смирнова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Топки гражданское дело по иску прокурора города Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к действию.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой города по поручению начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Кемеровской области от хх.хх.хххх года №х/ххххх проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МКП «ЖКХ») при эксплуатации систем водоотведения. В результате проведенной прокуратурой города совместно с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкииском районах (далее - территориальный отдел) проверки установлено, что МКП «ЖКХ» осуществляет в настоящее время производственную деятельность по сбору и обработке сточных вод на основании договора № х от хх.хх.хххх года, эксплуатирует канализационные сети в количестве 29,6 км с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, МКП «ЖКХ» не проводит дезинвазию сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014года № 50, введенных в действие с 10.01.2015 года (далее - СанПиН 3.2.3215-14), в населенных пунктах Топкинского района, имеющих централизованные канализационные сети (п. хххххх, с. ххххххх, с. хххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, с. хххххххх, п. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх), что является нарушением требований п. п. 16.7.3, 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14.

В нарушение вышеназванных требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКП «ЖКХ» не осуществляют дезинвазию всех сточных вод и осадков сточных вод, поступающих в коммунальные канализационные системы сельских поселений Топкинского муниципального района, эксплуатируемую МКП «ЖКХ».

По-мнению истца, выявленные нарушения федерального законодательства могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей, нарушают права людей на благоприятную окружающую среду, количественный состав которых не представляется возможным определить.

Просит обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить проведение дезинвазии в соответствии с п. 16.7.3. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» в отношении всех сточных вод в коммунальных сетях водоотведения сельских поселений Топкинского муниципального района (п. хххххх, с. ххххххх, с. хххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, с. хххххххх, п. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх), по которым осуществляется их сбор, транспортировка и сброс в окружающую среду, а также обеспечить проведение дезинвазии в соответствии с п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» в отношении всех осадков сточных вод в коммунальных сетях водоотведения сельских поселений Топкинского муниципального района (п. хххххх, с. ххххххх, с. хххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, с. хххххххх, п. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх), по которым осуществляется сбор, транспортировка и сброс сточных вод в окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Топки Смирнов Ю.А. обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКП «ЖКХ» ФИО1, действующая на основании доверенности № хх от хх.хх.ххххг. (л.д. 51), против удовлетворения требований не возражала. В судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения на территории Топкинского района нашли свое подтверждение. Однако, в связи с тяжелым материальным положением, провести процедуру дезинвазии на сегодняшний день не имеют возможности.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Смирнова Ю.А., представителя ответчика МКП «ЖКХ» ФИО1, изучив письменные материалы дела, полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, и посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Судом установлено, что прокуратурой города Топки по поручению начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Кемеровской области от 10.05.2017 года № 7/3-43-2017 проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» при эксплуатации систем водоотведения.

В ходе проверки установлено, что МКП «ЖКХ» эксплуатирует канализационные сети в количестве 29,6 км с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не проводит дезинвазию сточных вод и осадков сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014года № 50, введенных в действие с 10.01.2015 года (далее - СанПиН 3.2.3215-14), в населенных пунктах Топкинского района, имеющих централизованные канализационные сети (п. хххххх, с. ххххххх, с. хххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, с. хххххххх, п. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх), что является нарушением требований п. п. 16.7.3, 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14.

После проведения проверки прокуратурой города Топки вынесено представление № ххххххх от хх.хх.хххх года об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 27 – 34).

Из ответа директора МКП «ЖКХ» от хх.хх.хххх года ФИО2 на представление прокурора города Топки по устранению нарушений федерального законодательства следует, что муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» осуществляет производственную деятельность по сбору и обработке сточных вод на участке Топкинская Роща и эксплуатирует канализационные сети в Топкинском районе. Выявленные нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение, в настоящее время предпринимают все возможные действия для решениря вопроса. Кроме того, муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» проводит периодический контроль качества сточных и природных вод по паразитарным показателям в соответствии с программой, даже в отсутствии дезинвазии осадков сточных вод (л.д. 35 – 36).

Согласно Уставу МКП «ЖКХ» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником имущества. Предприятие является унитарным предприятием, основанным на праве оперативного управления. Предметом деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах. Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе: теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение иные виды деятельности в соответствии с действующим законодательством (л.д. 59 – 63).

Как следует из материалов дела, МКП «ЖКХ» осуществляет производственную деятельность по сбору и обработке сточных вод на основании договора № х от хх.хх.хххх года, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района и МКП «ЖКХ» (л.д. 8 – 10).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № хх от хх.хх.ххх г. комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района закрепил муниципальное имущество на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» согласно приложению № х для использования и эксплуатации инфраструктурных объектов имущества, а именно канализационные сети (л.д. 12).

Хх.хх.хххх года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района и муниципальным казенным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» было заключено дополнительное соглашение к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления №хх от хх.хх.ххххг., согласно которому были включены в акт приема-передачи муниципального имущества в оперативное управления МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» имущество согласно перечня (л.д. 15).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 16.2. СанПиН 3.2.3215-14, предусмотрено, что профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

В соответствии с пунктом 16.5. СанПиН 3.2.3215-14 мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают:

- использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания)(физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающиестабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителейпаразитозов при возможности управления и инструментальном контролеоптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка,время экспозиции);

- обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией;

- недопущение содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитозов;

- осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям.

Пунктом 16.7.3. вышеуказанных СанПиН предусмотрены требования по дезинвазии/дегельминтизации сточных вод.

Так, дезинвазия/дегельминтизация сточных вод проводится на:

- аэро-биостанциях;

- сооружениях искусственной биологической очистки (полях внутрипочвенного орошения);

- на биологических фильтрах канализационных очистных сооружений (доочистка сточных вод на полях орошения производительностью до 100 мЗ/сут.);

- одно -, двух -, трехкамерных септиках, фильтрующих колодцах (для водоотведения соответственно указанным септикам 1,3, 15 мЗ/сутки сточных вод); септиках, накопительных резервуарах, фильтрационно-гравийных фильтрах.

Пунктом 16.7.4. указанных СанПиН предусмотрены требования по дезинвазии осадков сточных вод.

Так, с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется:

- термофильное (при температуре не менее 55-60 °С) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °С в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);

- метод аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °С в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 мЗ осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

Одной из основополагающих мер по предупреждению распространения геогельминтозов является применение эффективных дезинвазионных технологий на очистных сооружениях канализации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» не осуществляет дезинвазию всех сточных вод и осадков сточных вод, поступающих в коммунальные канализационные системы сельских поселений Топкинского муниципального района.

Таким образом, неосуществление муниципальным казенным предприятием Жилищно-коммунальное хозяйство» дезинвазии всех сточных вод и осадков сточных вод, поступающих в коммунальные канализационные системы, нарушает требования законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Выявленные нарушения федерального законодательства могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей, а также к нарушению их прав на благоприятную окружающую среду.

Учитывая то, что нарушение санитарно - эпидемиологического законодательства нашло свое подтверждение вышеуказанными материалами дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить проведение дезинвазии в соответствии с п. 16.7.3. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» в отношении всех сточных вод в коммунальных сетях водоотведения сельских поселений Топкинского муниципального района (п. хххххх, с. ххххххх, с. хххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, с. хххххххх, п. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх), по которым осуществляется их сбор, транспортировка и сброс в окружающую среду, а также обеспечить проведение дезинвазии в соответствии с п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» в отношении всех осадков сточных вод в коммунальных сетях водоотведения сельских поселений Топкинского муниципального района (п. хххххх, с. ххххххх, с. хххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, п. ххххххх, с. хххххххх, п. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх, с. ххххххх), по которым осуществляется сбор, транспортировка и сброс сточных вод в окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Васенина

Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2017 года.

Решение на момент размещения на сайте не вступилов законную силу.

Согласовано

Судья О.А. Васенина