Постановление № 5-15/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 5-15/2019

Дело № 5-15/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2019 года пос. Ильинский

Судья Ильинского районного суда Пермского края Стерхова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Боровских С.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении начальника Управления образования администрации Ильинского муниципального района ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в период с 26 октября по 26 ноября 2018 года в ходе проведения контрольно-счетной палатой Ильинского муниципального района Пермского края контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при предоставлении субсидии дошкольным образовательным организациям на финансовое обеспечение деятельности по присмотру и уходу за детьми льготных категорий» было установлено, что должностным лицом - начальником Управления образования администрации Ильинского муниципального района ФИО2 в 2018 году были нарушены условия предоставления субсидий, а именно из бюджета Ильинского муниципального района неправомерно перечислены МБДОУ «Детский сад «Солнышко» субсидии на детей с ограниченными возможностями здоровья в сумме 10 640 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании с выявленным нарушением согласилась частично, поскольку нормативно-правовые акты, на основании которых производилось субсидирование, прошли согласование как с юрист-консулатом администрации, так и с прокуратурой и с контрольно-счетной палатой, поэтому у нее имелись все основания считать, что субсидии предоставляются законно. На сегодняшний день деньги в суме 10 640 рублей полностью возмещены бюджету Ильинского муниципального района.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании настаивало на привлечении ФИО2 к административной ответственности, поскольку порядок предоставления субсидий четко определен, в ходе проверки установлены нарушения Бюджетный кодекс РФ. На строгом наказании не настаивала, поскольку денежные средства в бюджет восстановлены.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий дошкольным образовательным организациям и общеобразовательным организациям с дошкольными группами из бюджета Ильинского муниципального района на финансовое обеспечение деятельности по присмотру и уходу за детьми льготных категорий утвержден постановлением администрации Ильинского муниципального района от 23 октября 2014 года № 173-1.0-01-04 (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка установлен механизм определения объема и условий предоставления субсидии дошкольным образовательным организациям и общеобразовательным организациям с дошкольными группами из бюджета Ильинского муниципального района с целью возмещения затрат по присмотру и уходу:

- за детьми сиротами;

- за детьми, оставшимися без попечения родителей;

- за детьми-инвалидами;

- за детьми с туберкулезной интоксикацией;

- за детьми из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума (малоимущих) и находящихся в социально опасном положении, за которых с родителей (законных представителей) в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановлением администрации Ильинского муниципального района от 18.11.2013 N 211-1.0-01-04 "Об утверждении Положения о порядке установления размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных группах общеобразовательных учреждений Ильинского муниципального района" родительская плата не взимается;

- за детьми, чьи родители (законные представители) имеют трех и более несовершеннолетних детей, за которых с родителей (законных представителей) в соответствии с Постановлением администрации Ильинского муниципального района от 18.11.2013 N 211-1.0-01-04 "Об утверждении Положения о порядке установления размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных группах общеобразовательных учреждений Ильинского муниципального района" взимается 50% от части родительской платы.

Размер родительской платы установлен приказом Управления образования администрации Ильинского муниципального района от 8 ноября 2017 года № 248 о/д «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность». Согласно пункту 2 указанный приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2017 года.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Порядка перечисление денежных средств на финансовое обеспечение деятельности по присмотру и уходу за детьми льготных категорий осуществляется ежеквартально Управлением образования администрации Ильинского муниципального района бюджетным учреждениям на лицевой счет в виде субсидии на иные цели.

Пунктом 3 Порядка объем субсидии определяется из фактической численности детей, дней посещения детьми в отчетном периоде и установленного размера платы с родителей (законных представителей).

Согласно пункту 4 Порядка ежеквартально, в целях получения субсидии, организация предоставляет в Управление образования документы: заявку на предоставление субсидии, расчеты и обоснования заявленных сумм, заверенные подписью руководителя и печатью организации.

Порядок определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели из бюджета Ильинского муниципального района утвержден постановлением администрации Ильинского муниципального района от 2 августа 2017 года № 140-276-1.0-01-04 (далее - Порядок предоставления субсидии).

Согласно пункту 3.1 Порядка предоставления субсидии, субсидии на иные цели предоставляются на основании Соглашения между учредителем и подведомственным бюджетным учреждением (л.д. 71-74).

Как следует из материалов дела МБДОУ «Детский сад «Солнышко» на основании Соглашений № 33 от 26.04.2018, № 81 от 24.07.2018, № 114 от 08.11.2018, заключенных с Управлением образования администрации Ильинского муниципального района из бюджета Ильинского муниципального района предоставлены субсидии на иные цели, в том числе на возмещение затрат питания льготных категории в образовательных организациях на 1, 2 и 3 кварталы 2018 года (л.д. 93-98; 99-104; 105-110). Факт перечисления денежных средств из бюджета Ильинского муниципального района в адрес МБДОУ «Детский сад «Солнышко» подтверждается платежными поручениями № 7722 от 08.05.2018, № 2070 от 31.07.2018, № 10912 от 27.11.2018 (л.д. 111-113).

В соответствии с п. 1 вышеуказанных Соглашений, предметом Соглашений является предоставление субсидий на иные цели, определенные, в том числе правовыми актами Ильинского муниципального района и предусмотренные в бюджете Ильинского муниципального района, и на указанные цели, субсидий на иные цели за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетом Пермского края бюджету Ильинского муниципального района в целях софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, при выполнении отдельных государственных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Пермского края, Ильинского муниципального района.

Согласно части 2 статьи 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.

Главным распорядителем средств местного бюджета, направляемых на предоставление субсидий дошкольным образовательным организациям, согласно п. 2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий дошкольным образовательным организациям и общеобразовательным организациям с дошкольными группами из бюджета Ильинского муниципального района на финансовое обеспечение деятельности по присмотру и уходу за детьми льготных категорий, утвержденным Постановлением администрации Ильинского муниципального района от 23 октября 2014 года № 173-1.0-01-04, является Управление образования администрации Ильинского муниципального района (л.д. 67-70).

Согласно части 2 Положения об осуществлении уполномоченным органом администрации Ильинского муниципального района функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением администрации Ильинского муниципального района от 18 мая 2011 года № 75, функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений также осуществляется Управлением образования администрации Ильинского муниципального района (л.д. 71-74).

В ходе контрольного мероприятия установлены случаи нарушения условий предоставления субсидий в 2018 году, а именно Управлением образования неправомерно МБДОУ «Детский сад «Солнышко» возмещены расходы по присмотру и уходу за детьми с ограниченными возможностями здоровья в сумме 10 640 рублей.

Управлением образования предоставлялись субсидии муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» (далее - МБДОУ «Солнышко») по заявкам, в которые включены расходы по детям с ограниченными возможностями здоровья:

- заявка № 28 от 11 апреля 2018 года на сумму 53 640 рублей, в том числе дети с ОВЗ на сумму 4 480 рублей;

- заявка б/н от 11 апреля 2018 года на сумму -14 040 рублей, в том числе дети с ОВЗ на сумму 800 рублей;

- заявка № 46 от 16 июля 2018 года на сумму 35 360 рублей, в том числе дети с ОВЗ на сумму 800 рублей;

- заявка б/н от 9 октября 2018 года на сумму 82 920 рублей, в том числе дети с ОВЗ на сумму 4 560 рублей 9за июль-август 2018 года) (л.д. 48-61).

По результатам проверки 17.01.2019г. в адрес начальника Управления образования администрации Ильинского муниципального района ФИО2 вынесено Представление № 3 об устранении выявленных нарушений, принятии мер к возмещению неправомерно предоставленной субсидии (л.д. 62-66).

Вышеизложенные обстоятельства также подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 04.03.2019 (л.д. 3-8); объяснением ФИО2 от 04.03.2019 (л.д. 9-10); решением Земского собрания Ильинского муниципального района Пермского края № 83-6.0-01-07 от 31.08.2016 г. «Об утверждении Положения об управлении образования администрации Ильинского муниципального района Пермского края» (л.д. 28-34); информацией и заявками МБДОУ «Детский сад «Солнышкл» на предоставление субсидий за 2018 год (л.д. 77-92),иными материалами.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

Начальником Управления образования администрации Ильинского муниципального района Пермского края в соответствии с приказом от 12.12.2013 № 277-рк назначен ФИО2(л.д.35).

Вышеуказанные Соглашения № 33 от 26.04.2018, № 81 от 24.07.2018, № 114 от 08.11.2018 о предоставлении субсидии на иные цели подписаны начальником Управления образования ФИО2

Таким образом, начальник управления образования администрации Ильинского муниципального района Пермского края ФИО2 является должностным лицом администрации.

Оценив изложенные доказательства по правилам ст. 26.11 КАП РФ, судья находит вину ФИО2 установленной и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 15.14.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Нарушений законности при производстве по делу об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенных действий, отношение к содеянному, имущественное положение.

Наказание за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрено в виде штрафа или дисквалификации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает принятие мер к возмещение неправомерно перечисленной субсидии по присмотру и уходу за детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, с учетом личности ФИО1, которая впервые привлекается к административной ответственности, ее имущественного положения, наличия обстоятельства, смягчающего и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу, что назначение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере будет отвечать целям административного наказания, и способствовать предупреждению совершения ФИО2 новых правонарушений.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судья не находит.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, вменяемое ФИО2 не отвечает признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий, наступление негативных последствий в качестве признака объективной стороны указанного правонарушения не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, квитанция предоставляется в канцелярию Ильинского районного суда.

При неуплате штрафа сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке, также может быть наложен штраф дополнительно в двойном размере на основании ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа УФК по Пермскому краю (Контрольно-счетная палата Ильинского муниципального района), ИНН <***>, КПП 590701001, р/с <***>, банк получателя Отделение Пермь г. Пермь, БИК 045773001, ОКТМО 57620000, КБК 711 116 18050 05 0000 140, код администратора 711, по делу № 5-15/2019 от 27.05.2019.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Ю. Стерхова

Копия верна. Судья-