Решение № 12-129/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-129/2017

Дело №12-129/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 13 декабря 2017 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Люват» ФИО1 на постановление №6-4075-17-ПВ/03-50/30/26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное 31 октября 2017 года начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Люват», расположенного по адресу: <адрес>, (ИНН №, ОГРН №),

установил:

Постановлением №6-4075-17-ПВ/03-50/30/26 от 31 октября 2017 года начальника отдела – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью «Люват» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Директором ООО «Люват» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит назначить штраф ООО «Люват», как юридическому лицу, 50% от указанной в постановлении суммы. В обоснование жалобы указано, что ООО «Люват» признает вину в том, что водители не проходили психиатрическое освидетельствование по Правилам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ № 695 от 23.09.2002, частично. Водители категории Д, Д1 (автобусы) направлялись ежегодно на медицинские комиссии согласно приказу Министерства здравоохранения РФ №344н от 15.06.2015. В ГБУЗ «Архангельский ПНД» водители проходят следующее обследование: электроэнцефалография; медицинское обследование врача-психиатра; медицинское обследование врача-психиатра-нарколога. В последующем выдается медицинское заключение о допуске к управлению транспортными средствами. Полагает, что утверждения о том, что водители были допущены к выполнению трудовых обязанностей без психиатрического освидетельствования, безосновательны. ООО «Люват» является микропредприятием, имеется три рабочих места, где работают четыре водителя. Назначенный штраф не соизмерим с получаемыми предприятием доходами. Кроме того, директор ООО «Люват» ФИО1 признан виновным в совершении аналогичного правонарушения с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей. Просит учесть перечисленные доводы при принятии решения судом.

Событие административного правонарушения и вину предприятия в его совершении не оспаривает.

Законный представитель ООО «Люват» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время все требования инспектора выполнены, при назначении наказания просил учесть тяжелое материальное положение юридического лица и снизить размер наказания, вынесенного должностным лицом, предоставил соответствующие документы.

Начальник отдела – главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом (уведомление).

На основании ч.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав законного представителя ООО «Люват» ФИО1, нахожу постановление подлежащим изменению в части назначенного административного наказания.

Суд, равно как и должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Как следует из постановления начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от 31 октября 2017 года № 6-4075-17-ПВ/03-50/30/26 юридическое лицо – ООО «Люват» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

В ходе проведенной на основании распоряжения от 25 сентября 2017 года внеплановой проверки в период с 28.09.2017 по 25.10.2017 выявлены нарушения ООО «Люват» обязательных требований законодательства – работники были допущены работодателем к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии с частью 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Пунктом 9 указанных Правил установлено, что решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с указанным Перечнем общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Дополнительными медицинскими психиатрическими противопоказаниями для выполнения работ, непосредственно связанных с движением транспорта, являются эпилепсия и синкопальные состояния, электрокардиография.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В нарушение указанных норм водители Р., К. П., Н., не прошедшие обязательное психиатрическое освидетельствование, были допущены к работе в сентябре 2017 года (Н., К.., Р. – 04, 05, 06, 07 сентября 2017 года, П. – 02, 03, 09, 10 сентября 2017 года), что подтверждается табелем учета рабочего времени за сентябрь 2017 года, не опровергается законным представителем ООО «Люват».

Совершенное административное правонарушение не является длящимся.

Местом совершения административного правонарушения является <адрес>.

Событие и обстоятельства совершения ООО «Люват» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установлены должностным лицом правильно.

У ООО «Люват» имелась возможность для соблюдения норм законодательства о труде, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Люват» подтверждается следующими доказательствами: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 25.10.2017 №6-4075-17-ПВ/03-50/30/2, предписанием от 25.10.2017 № 6-4075-17-ПВ/03-50/30/3, протоколом об административном правонарушении от 25.10.2017 №6-4075-17-ПВ/03-50/30/10, материалами проверки.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцениваются судом с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустив работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, ООО «Люват» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 1 ТК РФ определено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан закреплены в части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Нарушение законодательства о труде, нарушение установленных государством гарантий трудовых прав и свобод граждан приводит к усилению социальной напряженности в обществе.

Допустив работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования ООО «Люват» совершило административное правонарушение, посягающие на конституционные права граждан.

В силу статьи 212 ТК РФ требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в области охраны труда.

Административное правонарушение, посягающее на конституционные права граждан, не может быть охарактеризовано, как имеющее малозначительный характер.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица установлено, что ООО «Люват» признало вину, выявленные нарушения устранены, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица – ООО «Люват», принимая во внимание, что руководство предприятия приняло все меры для устранения выявленных нарушений трудового законодательства, а также в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

изменить постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №6-4075-17-ПВ/03-50/30/26 от 31 октября 2017 года в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить размер назначенного административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №6-4075-17-ПВ/03-50/30/26 от 31 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Люват» - директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.А. Лощевская