Решение № 12-77/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-77/2020

Мировой судья Вологодской области

по судебному участку № К.И. Борисова

(административное дело №

№
Дело №


РЕШЕНИЕ

п. Шексна 03 июля 2020 года.

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Т.А. Попова, рассмотрев жалобу директора казенного учреждения Шекснинского муниципального района «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Шекснинском районе» ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от 10 июня 2020 года,

установил:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от 10 июня 2020 года директор КУ ШМР «МФЦ ШМР» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что приказом о приеме на работу от 09 апреля 2018 года № на основании трудового договора от 09 апреля 2018 года № была принята на должность <данные изъяты> бывший государственный гражданский служащий Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области – <данные изъяты> ФИО2. В нарушение пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ О противодействии коррупции», статьи 64.1. Трудового кодекса РФ, пункта 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно пункта 2 которых работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Не согласившись с постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от 10 июня 2020 года, директор КУ ШМР «МФЦ ШМР» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 10 июня 2020 года отменить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Директор КУ ШМР «МФЦ ШМР» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по мотивам, изложенным в ней.

Заслушав директора КУ ШМР «МФЦ ШМР» ФИО1, помощника прокурора Шекснинского района Белозерову В.Б., полагавшую в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № оставить в силе, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 19.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 64.1. Трудового кодекса РФ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора (пункт 4).

Судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы (пункт 5).

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров (пункт 6).

Из материалов дела следует, что 09 апреля 2018 года директор КУ ШМР «МФЦ ШМР» ФИО1 заключила трудовой договор № с ФИО2, приняв её на должность <данные изъяты>

В период с 09 декабря 2016 года по 16 июня 2017 года ФИО2 занимала должность <данные изъяты> аппарата мирового судьи по судебному участку №, которая включена в Перечень должностей государственной гражданской службы области в Департаменте, при замещении которых государственные гражданские служащие области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Департамента от 17 апреля 2015 года № 37.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 20 марта 2020 года прокурором Шекснинского района Вологодской области в отношении директора КУ ШМР «МФЦ ШМР» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и виновность директора КУ ШМР «МФЦ ШМР» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 марта 2020 года, объяснениями ФИО1 от 19 марта 2020 года, приказом № от 09 апреля 2018 года, трудовым договором от 09 апреля 2018 года, приказом № от 10 сентября 2018 года, приказом № от 11 сентября 2018 года, трудовым договором от 11 сентября 2018 года, трудовой книжкой ФИО2, должностной инструкцией <данные изъяты> и другими доказательствами в их совокупности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности директора КУ ШМР «МФЦ ШМР» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Довод жалобы о том, что состав административного правонарушения отсутствует, был предметом рассмотрения мировым судьей и обоснованно отклонено, с учетом установленных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности директора КУ ШМР «МФЦ ШМР» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, так как согласно пункту 8 «Обзор судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены судом не установлено.

Вместе с тем суд считает необходимым внести изменение в постановление от 10 июня 2020 года, исключив из установочной части слова «заслушав заключение прокурора, поддержавшей постановление от 20.03.2020 года», поскольку судом установлено, что на судебном заседании 10 июня 2020 года прокурор не присутствовал. Данное изменение не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Внести изменение в постановление от 10 июня 2020 года, исключив из установочной части постановления слова «заслушав заключение прокурора, поддержавшей постановление от 20.03.2020 года».

В остальной части, постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ в отношении директора казенного учреждения Шекснинского муниципального района «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Шекснинском районе» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора казенного учреждения Шекснинского муниципального района «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Шекснинском районе» ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.А. Попова