Решение № 12-77/2020 12-78/2020 12-79/2020 12-80/2020 12-81/2020 12-82/2020 12-83/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-77/2020

Дела №№ 12-77/2020, 12-78/2020, 12-79/2020, 12-80/2020, 12-81/2020, 12-82/2020, 12-83/2020


РЕШЕНИЕ

г. Тотьма 26 мая 2020 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Кокине С.А.,

рассмотрев жалобы представителя общества с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» ФИО на постановления начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10 марта 2020 г. № 20/1, 20/2, 20/3, 20/4, 20/5, 20/6, 20/7, вынесенные в отношении ООО «Верховажьелес» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлениями начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 10 марта 2020 г. № 20/2, 20/4, 20/5 ООО «Верховажьелес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей по каждому.

Постановлениями начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 от 10 марта 2020 г. № 20/1, 20/3, 20/6, 20/7 ООО «Верховажьелес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей по каждому.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, представителем ООО «Верховажьелес» поданы жалобы, в которых просили вышеуказанные постановления отменить, объединить в одно производство дела по факту привлечения общества к административной ответственности по части 1, 2 статьи 8.25 КоАП РФ.

В обосновании жалоб указано, что 30 января 2020 г. были произведены осмотры 5 лесосек ........ лесничества, выявлено 7 административных нарушений. Выявленные нарушения совершены в одно и тоже время на территории Тотемского государственного лесничества. Проверка проведена в рамках действия одного договора аренды лесного участка от 05 августа 2008 г. По результатам проверки составлен один акт патрулирования, составлено 7 протоколов, из них три - по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, четыре - по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ, вынесено 7 постановлений о привлечении к административной ответственности. В тоже время выявленные нарушения образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ. Ходатайство об объединении дел в одно производство оставлено без удовлетворения. Протокол осмотра в ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами не составлялся, акт от 30 января 2020 г. составлен без участия представителя общества.

В судебном заседании представитель ООО «Верховажьелес» ФИО доводы жалоб поддержала, просила дела объединить в одно производство, указав, что выявленные нарушения образуют состав одного правонарушения.

Начальник Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила отзыв, в котором просила в удовлетворении жалоб отказать.

Представитель начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 ФИО2 в судебном заседании с доводами жалоб не согласилась, просила оставить постановления без изменения, жалобы без удовлетворения. Пояснила, что нарушения, выявленные при патрулировании, имеют разный видовой объект посягательства, являются самостоятельными нарушениями.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дел, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется в числе прочих правилами заготовки древесины.

В силу пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Согласно подпунктам «ж», «з», «к» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, при заготовке древесины не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования лесным участком; не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Подготовительные лесосечные работы должны проводиться с целью создания необходимых условий для безопасного и эффективного выполнения основных и заключительных лесосечных работ. К подготовительным лесосечным работам относятся, в том числе, установка информационных знаков (подпункт 6 пункта 7 Приложения № 1 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367).

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367 очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам.

Очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек. Очистка мест рубок осуществляется посредством укладки порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке; сбора порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; сбора порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период; разбрасывания измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; укладки и оставления на перегнивание порубочных остатков на месте рубки; вывоза порубочных остатков в места их дальнейшей переработки. Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административная ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений установлена частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ и предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Верховажьелес» (арендатор) на основании договора аренды лесного участка от 05 августа 2008 г. № ........ , заключенного с Департаментом лесного комплекса Вологодской области, использует лесные участки, в том числе лесной участок ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области, лесные кварталы № 1-30, 37-42, 53, 54.

30 января 2020 г. ведущим специалистом Тотемского лесничества проведен осмотр в ........ участковом лесничестве Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области мест осуществления лесосечных работ, а именно: в 10 часов 00 минут в квартале № 26 в выделе 6, 9, 10, 12 делянке № 2; в 10 часов 30 минут в квартале № 22 в выделе 25, 27, 28 делянке № 3; в 11 часов 00 минут в квартале № 23 в выделе 37, 42 делянке № 1; в 11 часов 30 минут в квартале № 23 в выделе 34, 38 делянке № 2; в 12 часов 30 минут в квартале № 25 в выделе 13, 14, 15, 20 делянке № 1.

В ходе патрулирования выявлены нарушения подпункта 6 пункта 7 Приложения № 1 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367, пункта 11, подпунктов «ж», «з», «к» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, а именно:

1). ООО «Верховажьелес» производит заготовку древесины:

-в лесосеке 2 в квартале 23, выдел 34, 38 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области по истечении разрешенного срока, установленного лесной декларацией от 14 января 2019 г. № 3;

-в лесосеке 3 в квартале 25, выдел 13, 14, 15, 20 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области по истечении разрешенного срока, установленного лесной декларацией от 27 декабря 2018 г. № 2;

2). ООО «Верховажьелес» не произвело своевременно:

-очистку лесосеки одновременно с заготовкой древесины в лесосеке 2 в квартале 23, выдел 34, 38 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области в сроки, установленные лесной декларацией от 14 января 2019 г. № 3;

-очистку лесосеки одновременно с заготовкой древесины в лесосеке 3 в квартале 25, выдел 13, 14, 15, 20 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области в сроки, установленные лесной декларацией от 27 декабря 2018 г. № 2;

3). ООО «Верховажьелес» оставило не вывезенной в установленный срок:

-древесины в штабелях породы ель объемом 1040 куб.м., породы береза – 1430 куб.м. на погрузочной площадке лесосеки, а также древесины породы ель объемом 43,85 куб.м., породы береза - 17,71 куб.м. в пасеках и на волоках лесосеки в лесосеке 2 в квартале 23 выдел 34, 38 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области;

-древесины в штабелях породы ель объемом 240 куб.м., породы береза – 420 куб.м. на погрузочной площадке лесосеки 3, в квартале 25, выдел 13, 14, 15, 20 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области;

-древесины в штабелях породы ель объемом 1420 куб.м., породы береза – 1380 куб.м. на погрузочной площадке лесосеки 1, в квартале 23, выдел 37, 42 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области.

4). ООО «Верховажьелес» производит лесозаготовительные работы без установки информационных знаков о проведении лесозаготовительных работ:

-на въезде в лесосеку 3 в квартале 22, выдел 25, 27, 28 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области;

-на въезде в делянку 2 в квартале 23, выдел 34, 38 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области;

-на въезде в лесосеку 2 в квартале 26, выдел 6, 9, 10, 12 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области;

-на въезде в делянку 3 в квартале 25, выдел 13, 14, 15, 20 ........ участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области.

По каждому нарушению должностным лицом лесничества в отношении ООО «Верховажьелес» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25 и части 2 статьи 8.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения протоколов должностным лицом Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области вынесено семь постановлений о назначении ООО «Верховажьелес» административного наказания.

Факт совершения обществом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными в ходе производства по делам об административных правонарушениях доказательствами, оцененными должностным лицом при вынесении постановлений в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность представленных доказательств у суда сомнений не вызывают.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Верховажьелес» к административной ответственности не нарушены.

Между тем, должностным лицом, вынесшим постановления по факту данных нарушений, оставлены без внимания положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, устанавливающие, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В данном случае допущенные обществом нарушения природоохранного законодательства были выявлены в ходе проведения одной проверки, совершенные обществом правонарушения имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ООО «Верховажьелес», совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о необходимости объединения указанных дел в одно производство.

В соответствии с частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

При таких обстоятельствах, постановления должностного лица Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области подлежат изменению с назначением ООО «Верховажьелес» административного наказания за совершенные административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 8.25, частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 51 000,00 рублей.

Иные доводы жалоб не являются безусловным основанием для изменения или отмены постановлений.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

рассмотренные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» дела об административных правонарушениях № 12-77/2020, 12-78/2020, 12-79/2020, 12-80/2020, 12-81/2020, 12-82/2020, 12-83/2020, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области № 20/1, 20/2, 20/3, 20/4, 20/5, 20/6, 20/7, вынесенные в отношении ООО «Верховажьелес» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить ООО «Верховажьелес» административное наказание с учетом положений статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 51000,00 (Пятьдесят одна тысяча рублей).

В остальной части указанные постановления начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Судья Е.В.Голодова