Решение № 2-831/2020 2-831/2020~М-56/2020 М-56/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-831/2020

Дело № 2-831/2020

УИД 76RS0013-02-2020-000056-72

Мотивированное
решение изготовлено 17 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 февраля 2020 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска о признании решения незаконным, возложении обязанности выплатить пособие, взыскать компенсацию морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска, просила признать незаконным решение о невыплате (приостановлении выплаты) пособия по безработице за период с 1 ноября 2019 года по 27 ноября 2019 года; возложить на ответчика обязанность выплатить пособие по безработице за указанный период; взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 состоит на учете в ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска в качестве безработной. Имеет на иждивении ребенка, ДД.ММ.ГГГГ, который посещает дошкольное учреждение.

ФИО2 обязана не реже двух раз в месяц посещать ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска в день и время, назначенное инспектором.

В ноябре 2019 года у ФИО2 было назначено две явки: 1 ноября 2019 года и 18 ноября 2019 года. 1 ноября 2019 года ФИО2 обязанность по явке в Центр занятости населения г. Рыбинска исполнила. Однако 18 ноября 2019 года в организацию ответчика явиться не смогла, поскольку у истицы заболел ребенок, в связи с чем, она обратилась в поликлинику, где ей был выдан лист нетрудоспособности. В этот же день ФИО2 позвонила специалисту Центра занятости населения г. Рыбинска и предупредила о нахождении на больничном с ребенком

28 ноября 2019 года ФИО2 предоставила все необходимые документы в Центр занятости населения г. Рыбинска, где ей сообщили, что уход за больным ребенком не является уважительной причиной неявки в Центр занятости населения г. Рыбинска, в связи с чем, приостановили выплату пособия по безработице.

ФИО2 просит в судебном порядке признать незаконным решение ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска о невыплате (приостановлении выплаты) пособия по безработице за период с 1 ноября 2019 года по 27 ноября 2019 года, возложить на ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска Ярославской области обязанность выплатить ФИО2 пособие по безработице за указанный период, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указала, что неявка в Центр занятости населения г. Рыбинска 18 ноября 2018 года была вызвана уважительными причинами: нахождением на больничном с ребенком, о чем в организацию ответчика был предъявлен листок нетрудоспособности. Моральный вред обоснует перенесенными переживаниями в связи со случившимся, необходимостью делать выбрать между ребенком и явкой в Центр занятости населения г. Рыбинска, лишением права на получение пособия по безработице в отсутствие на то законных оснований, нуждаемость в деньгах, которые она недополучила от Центра занятости населении г. Рыбинска. Период, за который ФИО2 не получила пособие по безработице, следует исчислять со 2 ноября 2019 года, а не с 1 ноября 2019 года, как это указано в иске.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, указал, что период невыплаты пособия следует исчислять со 2 ноября 2019 года, а не с 1 ноября 2019 года, как это указано в иске. Неявка в Центр занятости населения г. Рыбинска 18 ноября 2018 года была вызвана уважительными причинами: нахождением ФИО2 на больничном с ребенком.

Ответчик ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав истца ФИО2, ее представителя по устному ходатайству ФИО3, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно пункту 13 постановления Правительства РФ от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки (пункт 14).

Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года № 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. В числе таких документов назван листок нетрудоспособности.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 года № 624н утвержден Порядок выдачи листков нетрудоспособности. В соответствии с пунктом 1 данного Порядка листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам - гражданам Российской Федерации, признанным безработными и состоящим на учете в государственных учреждениях службы занятости населения, в случае заболевания, травмы, отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей трудоспособности, на время протезирования в условиях стационара, беременности и родов, при усыновлении ребенка.

Данным Порядком также предусмотрена выдача листка нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи, в частности, за ребенком до 7 лет (пункт 35).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из буквального толкования приведенных норм закона следует, что для признания незаконным оспариваемого решения властного органа необходима совокупность условий: решение должно нарушать закон и права лица.

Как видно из дела, 24 июля 2019 года ФИО2 обратилась в ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

На основании приказа ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска Ярославской области от 1 августа 2019 года № ФИО2 признана безработной с 24 июля 2019 года, с назначением пособия по безработице.

В ноябре 2019 года ФИО2 были установлены две явки в Центр занятости населения г. Рыбинска: 1 ноября 2019 года и 18 ноября 2019 года.

Обязанность по явке 1 ноября 2019 года ФИО2 исполнила. Указанное обстоятельство сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

18 ноября 2019 года ФИО2 в Центр занятости населения г. Рыбинска не явилась.

На основании приказа Центра занятости населения г. Рыбинска от 19 ноября 2019 года № ФИО2 была приостановлена выплата пособия по безработице со 2 ноября 2019 года по 1 декабря 2019 года в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного (неявка 18 ноября 2019 года).

На основании приказа Центра занятости населения г. Рыбинска от 28 ноября 2019 года № ранее принятое решение от 19 ноября 2019 года № отменено.

На основании приказа Центра занятости населения г. Рыбинска от 28 ноября 2019 года № выплата пособия по безработице ФИО2 была приостановлена со 2 ноября 2019 года по 27 ноября 2019 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 оспаривает вышеназванное решение о приостановлении выплаты пособия по безработице со 2 ноября 2019 года (с учетом позиции в судебном заседании 10 февраля 2019 года) по 27 ноября 2019 года, ссылаясь на нахождение на больничном с ребенком.

Действительно, как видно из дела, ФИО2 является матерью несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 18 ноября 2019 года по 27 ноября 2019 года ФИО2 находилась на больничном с ФИО1 о чем выдан листок нетрудоспособности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд считает, что неявка ФИО2 18 ноября 2019 года в Центр занятости населения г. Рыбинска была вызвана уважительной причиной: нахождением на больничном с малолетним ребенком, а не желанием уклониться от исполнения законной обязанности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Центра занятости населения г. Рыбинска о приостановке выплаты ФИО2 пособия по безработице от 28 ноября 2019 года № в период со 2 ноября 2019 года по 27 ноября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, поскольку оно нарушает вышеприведенные нормы права и права ФИО2, а потому на организацию ответчика должна быть возложена обязанность выплатить ФИО2 неполученное пособие по безработице за указанный период.

По требованиям о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно части 1 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Применительно к рассматриваемому спору закон не предусматривает возможность компенсации ФИО2 морального вреда за имущественные потери, вызванные незаконными действиями стороны ответчика, а доказательств причинения вреда неимущественным правам истца либо его нематериальным благам не представлено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для взыскания в пользу ФИО2 компенсации морального вреда суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска от 28 ноября 2019 года № о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО2.

Возложить на ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска обязанность выплатить ФИО2 пособие по безработице за период со 2 ноября 2019 года по 27 ноября 2019 года.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова