Решение № 12-40/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-40/2019

дело №12-40/2019


Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2019 года с. Мраково РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе судьи Елькиной Е.Д. единолично,

с участием заявителя ФИО1,

представителя административной комиссии при Администрации МР Кугарчинский район ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МАДОУ Детский сад «Родничок» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №<данные изъяты>, которым

заведующая МАДОУ Детский сад «Родничок» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 7.3 КоАП РБ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.,

у с т а н о в и л:

Оспариваемым постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом- заведующим МАДОУ Детский сад «Родничок» по адресу: <адрес> в нарушение п. 9.4 Правил благоустройства территорий сельского поселения Мраковский сельсовет, утвержденные Решением Совета СП Мраковский с/с МР Кугарчинский район №<данные изъяты> г. «Об утверждении Правил благоустройства территорий сельского поселения Мраковский с/с МР Кугарчинский район» не приняла меры по своевременному сбрасыванию накопленного снега и наледи с крыши образовательного учреждения, чем создала потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью воспитанников, работников и посетителей детского сада.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу и просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что в подтверждении указанных обстоятельств положены недопустимые доказательства, для составления протокола ее не вызывали, протокол составлялся в ее отсутствие, его получила уже в готовом виде, также указала, что представленных доказательств недостаточно для вменения ей состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 указала, что финансирование из Администрации МР Кугарчинский район для сброса снега не производится, данный вопрос из года в год заведующая решает самостоятельно. ДД.ММ.ГГГГ прокурор осуществил выезд и выявил факт того, что снег не убран, вместе с тем в этот же день опасная территория была огорожена и снег был спущен.

Представитель административной комиссии при Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 все доводы, изложенные в административном материале подтвердил, считал жалобу необоснованной. На вопрос суда когда был составлен протокол об административном правонарушении и в связи с чем извещение имеется на ДД.ММ.ГГГГ, пояснить не смог.

Изучив представленные заявителем документы, административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, прекращая производство по делу, суд исходит из того, что нарушено право ФИО1 на защиту, поскольку он своевременно не извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела и вынесении постановления ей не разъяснены его процессуальные права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

События, указанные в протоколе, а в дальнейшем в постановлении происходят ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материал по делу об административном правонарушении №<данные изъяты> следует, что согласно телефонограмме ФИО1 приглашается на ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении(л.д.9), вместе с тем сам протокол датируется ДД.ММ.ГГГГ года.(л.д.10)

Также в протоколе имеется ссылка о получении данного документа, однако дата не проставлена, подпись о разъяснении прав не имеется, объяснения от лица, привлекаемого к административной ответственности не отобрано. Довод представителя органа, составившего протокол о том, что объяснение дано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года судом во внимание не может быть принято, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности имеет право давать свои пояснения в ходе составления протокола и это право ей должно быть предоставлено. Также суд обращает внимание, что протокол имеющий в материалах административного дела и протокол, выданный на руки ФИО1 разнится(л.д.10 в материале и л.д.6 настоящего дела)

Таким образом, протокол от ДД.ММ.ГГГГ года не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу.

Более того, протокол заседания административной комиссии по делу №<данные изъяты> не содержит подписи ФИО1 о разъяснении ей процессуальных прав, постановление вручено только ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, административной комиссией нарушено право ФИО1 на справедливое разбирательство его дела с соблюдением процессуальных прав, предусмотренных законом.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Не извещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, не тождественность протокола в материале и выданного на руки лицу, являются существенными процессуальными нарушениями, влекущим признание составленного протокола недопустимым доказательством, а рассмотрение дела об административном правонарушении незаконным и, как следствие, прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах признание ФИО1 виновной и привлечение ее к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ об административных правонарушениях является незаконным.

В связи с изложенным, в силу п.3 ст. 30.7 КоАП РФ, считаю необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией при Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан №<данные изъяты> в отношении должностного лица- заведующей МАДОУ Детский сад «Родничок» ФИО1 по ч. 3 ст. 6.8 КоАП Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, чем удовлетворить жалобу ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Д.Елькина