Решение № 2А-3819/2026 2А-3819/2026~М-2137/2026 М-2137/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2А-3819/2026

14RS0035-01-2026-003665-57

Дело № 2а-3819/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 22 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, мотивируя тем, что ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 23 января 2026 года № Административный истец 21 декабря 2025 года обратился к ответчику с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для вынесения отказа послужило то, что согласно ортофотоплану г. Якутска, запрашиваемые границы земельного участка расположены в густом массиве, также запрашиваемые границы земельного участка расположены в водоохранной зоне. С данным отказом истец не согласен, поскольку считает, что оснований для отказа не имелось. Истец просит признать незаконным решение ответчика от 23 января 2026 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать, в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца повторно рассмотреть его заявление.

Определением суда от 09 апреля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Окружная администрация города Якутска, Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 не согласилась с исковыми требованиями административного истца, просит суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Окружной администрации города Якутска, Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27 февраля 2015 года №51 утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на аукционах» (далее – Регламент).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 21 декабря 2025 года обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка.

23 января 2026 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска решением № Торги-20251222-35376748534-4 отказал административному истцу в удовлетворении ее заявления. Основанием отказа послужило то, что запрашиваемые границы земельного участка расположены в густом массиве, также запрашиваемые границы земельного участка расположены в водоохранной зоне.

Считая принятое уполномоченным органом местного самоуправления решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Как установлено судом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административному истцу послужило его расположение на территории земель лесного фонда.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Согласно части 1 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

В силу пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Частью 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации информация о составе и границах лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, подлежит внесению в государственный лесной реестр.

Согласно представленной административным ответчиком выписке из градостроительной документации городского округа «город Якутск» составленной в отношении испрашиваемого земельного участка площадью ___ кв. м, следует, что его границы расположены в территориальной зоне - "Р-3", предназначенной для размещения объектов туризма и отдыха с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, необходимых для функционирования данной зоны. Территориальная зона выделена в целях: создания благоприятной среды и комфортных условий для осуществления туристической деятельности и отдыха населения городского округа "город Якутск", размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур (пункт 7.1).

В соответствии с пунктом 7.1.2 данной выписки указано, что одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне "Р-3", в том числе является туристическое обслуживание п. 5.2.1.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют и не предоставлены ответчиком в обоснование законности принятого оспариваемого решения достоверные доказательства, подтверждающие расположение испрашиваемого земельного участка в зоне лесничеств, лесов, лесных массивов.

Кроме того, расположение земельного участка в охранной зоне водоемов, водозаборов, естественных ландшафтов, где зона затопления составляет 1% обеспеченности, не доказано административным ответчиком.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В то же время запрета на использование земельных участков, расположенных границах зон затопления, подтопления, для целей использования под спорт часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Согласно письму Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2026 года № в границах запрашиваемого земельного участка отсутствуют установленные зоны затопления и подтопления.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств расположения в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка какого-либо водоема.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность принятия оспариваемого решения, в том числе подтверждающих, что испрашиваемый участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте либо в отношении него принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

Нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение от 23 января 2026 года Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления административного истца от 21 декабря 2025 года № об утверждении схемы расположения земельного участка, с целью туристическое использование.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья Н.А. Никифорова

Изготовлено в окончательной форме 06 мая 2026 года.