Решение № 2-1767/2019 2-1767/2019~М-1789/2019 М-1789/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-1767/2019

Дело № 2-1767/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.,

при секретаре Бурлуке О.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, третьи лица ФИО3, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным постановления в части исключения из очереди квартирного учета граждан

УСТАНОВИЛ:

Истец Долгий Ю.И. обратился в горсуд с исковыми требованиями о признании незаконным постановления Администрации города Керчи Республики Крым в части исключения его из очереди квартирного учета. Мотивировал требования тем, что решением Исполнительного комитета Керченского городского совета от 31.08.2009 г. № 790 он был принят на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 1 человек, и, как инвалид Великой Отечественной войны, был включен в список граждан, пользующимся правом внеочередного получения жилья, под номером 1. Из письма Администрации г. Керчи от 20.03.2019 г. №27/09-03/210, которое было получено ФИО1 08.04.2019 г., последнему стало известно о том, что при перерегистрации очереди квартирного учета было выявлено следующее: «согласно решению 20 сессии Керченского горсовета 1 созыва от 28.05.2015 г. на квартирный учет принимаются граждане, у которых минимальный размер общей площади жилого помещения не более 8,0 кв.м. на каждого человека. Общая площадь жилого помещения по <адрес> составляет 32,8 кв.м. (32,8 кв.м. : 2 чел. = 16,4 кв.м.), то есть на каждого человека семьи приходится 16,4 кв.м., что более установленной учетной нормы. Постановлением Главы Администрации города Керчи № 520/1-п от 20.03.2019 г. Долгий Ю.М. исключен из очереди квартирного учета граждан в связи с утратой основания». Истец не согласен с постановлением Главы Администрации города Керчи № 520/1-п от 20.03.2019 г. и настаивает на его необоснованности, ссылаясь на то, законодательством Украины, действовавшим на территории Крыма на время принятия его на квартирный учет граждан, пользующихся правом внеочередного получения жилья, ему было предоставлено такое право, в частности, положениями абз. 1 п. 18 ч. 1 ст. 13 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», ст.ст. 31, 40 Жилищного кодекса Украинской ССР. При этом статьей 47 ЖК УССР, норма жилой площади устанавливалась в размере 13,65 кв.м. на одного человека. Из содержания пп. 7 п. 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Украинской ССР, утвержденных постановлением Совета Министров УССР и Украинского республиканского совета профессиональных союзов от 11 декабря 1984 г № 470, следовало, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов (в том числе, если занимаемое ими жилое помещение состоит более чем из одной комнаты). При этом Жилищный кодекс РФ действует на территории Крыма со дня принятия Крыма в состав Российской Федерации, а в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим федеральным законом. Истец указал о том, что в любом случае изменение органом местного самоуправление учетной нормы площади жилого помещения после постановки гражданина на учет не может являться основанием для его снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещение, так как это не согласуется с правовой позицией Президиума ВС РФ от 23.12.2015 г., изложенной в п. 7 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 – 2014 г.г. дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным постановление Главы Администрации города Керчи № 520/1-п от 20.03.2019 г. в части исключения его из очереди квартирного учета граждан в связи с утратой основания.

В судебном заседании истец Долгий Ю.И. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, в его письменных объяснениях по делу.

Представитель ответчика Администрации г. Керчи по доверенности ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась, по доводам, аналогичным изложенным в письменных возражениях на исковые требования (л.д. 43-44). Указала о том, что статьей 47 Жилищного кодекса УССР была установлена норма жилой площади, но не учетная норма, как ошибочно полагает истец. Согласно ст. 34 ЖК УССР одним из оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий являлось обеспечение жилой площадью ниже уровня, который определяется в порядке, устанавливаемом советом Министров УССР и Украинским республиканским советом профессиональных союзов. Так, согласно Постановлению исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов и президиума Крымского областного совета профессиональных союзов от 18.12.1984 г. № 581, был установлен минимальный разхмер жилой площади 5 кв.м., отсутствие которого на каждого члена семьи давало основание для взятия на квартирный учет. Жилая площадь квартиры, в которой зарегистрирован и проживает истец, в том числе на момент постановки на квартирный учет, составляет 17,1 кв.м., то есть на каждого проживающего (истец и его отец Долгий И.М.) приходится по 8,55 кв.м., что не соответствовало требованиям для постановки истца на квартирный учет. Также указала о том, что истец проживает в квартире с отцом, и не может считаться по отношению к отцу второй семьей, что также не являлось основанием для постановки истца на квартирный учет в 2009 г. Согласно ст. 35 Закона Республики Крым от 06.07.2015 г. № 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 21 марта 2014 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с данного учета. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4, 6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 г. давали им право быть принятыми на квартирный учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений. Поскольку на момент постановки истца на квартирный учет в 2009 г. у него отсутствовала нуждаемость в улучшении жилищных условий, он не мог быть поставлен на квартирный учет, в том числе в список внеочередного получения жилья, что, по мнению представителя ответчика, свидетельствует об обоснованности обжалуемого постановления Главы Администрации города Керчи № 520/1-п от 20.03.2019 г. в отношении истца ФИО1 На основании изложенного, представитель ответчика просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Третье лицо Долгий И.М. в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения на иск, исковые требования ФИО1 поддержал, привел доводы, аналогичные приведенным истцом в исковом заявлении. Просил заявленные ФИО1 требования удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений, ходатайств от третьего лица не поступило.

В связи с изложенным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным дело рассмотреть при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации жилище бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами предоставляется не только малоимущим, но и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019), обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Исполнительного комитета Керченского городского совета от 31.08.2009 г. № 790 Был утвержден список квартирного учета в августе 2009 г., согласно которому ФИО1 (нетрудоспособный, инвалид ВОВ 2 гр.) был включен в список граждан, пользующимся правом внеочередного получения жилья, под номером 1 (л.д. 5-6).

Письмом от 20.03.2019 г. №27/09-03/210 за подписью начальника отдела учета, приватизации и распределения жилого фонда Управления ЖКХ Администрации г. Керчи ФИО4, Долгий Ю.И. был уведомлен о том, что при перерегистрации очереди квартирного учета было выявлено следующее: «согласно решению 20 сессии Керченского горсовета 1 созыва от 28.05.2015 г. на квартирный учет принимаются граждане, у которых минимальный размер общей площади жилого помещения не более 8,0 кв.м. на каждого человека. Общая площадь жилого помещения по ул. Ген.Петрова д. 6 кв. 82 составляет 32,8 кв.м. (32,8 кв.м. : 2 чел. = 16,4 кв.м.), то есть на каждого человека семьи приходится 16,4 кв.м., что более установленной учетной нормы. Постановлением Главы Администрации города Керчи № 520/1-п от 20.03.2019 г. Долгий Ю.И. исключен из очереди квартирного учета граждан в связи с утратой основания (л.д. 7).

При этом, из содержания предоставленной копии обжалуемого постановления Главы Администрации города Керчи № 520/1-п от 20.03.2019 г. следует, что указанным постановлением в соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Крым от 06 июля 2015 г. № 130ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крыым», протоколом жилищной комиссии № 49 от 26.02.2019 г. Администрацией: 1. Утвержден список граждан, состоящих на квартирном учете, которым изменен состав семьи, согласно приложению 1; 2. Утвержден список граждан, исключенных из очереди квартирного учета согласно приложению 2; 3. Утвержден список граждан, исключенных из очереди отдельного квартирного учета депортированных граждан согласно приложению 3; 4. Постановление вступает в силу с дня его подписания; 5. Контроль за исполнением постановления возложен на заместителя главы администрации ФИО7 В список граждан, исключенных из очереди квартирного учета, под № 7 включен Долгий Ю.И. (л.д. 8).

При этом в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обжалуемое решение Главы Администрации города Керчи № 520/1-п от 20.03.2019 г. не содержит мотивов его принятия в части исключения истца из очереди квартирного учета граждан. Таким образом, доводы представителя ответчика, приведенные в качестве оснований принятия обжалуемого постановления, такие как отсутствие оснований для принятия истца в 2009 г. на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не будучи приведенными в тексте самого постановления, как основание для его принятия, не могут быть оценены судом на предмет их обоснованности.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление Главы Администрации города Керчи № 520/1-п от 20.03.2019 г. в части исключения истца из очереди квартирного учета граждан в связи с утратой основания подлежит отмене, как необоснованное, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Так как истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд с рассматриваемым заявлением, затраты на госпошлину суд относит на счет государственного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, третьи лица ФИО3, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным постановления в части исключения из очереди квартирного учета граждан - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы Администрации города Керчи № 520/1-п от 20.03.2019 г. в части исключения ФИО1 из очереди квартирного учета граждан в связи с утратой основания.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Захарова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2019 г.

Судья Захарова Е.П.