Решение № 12-42/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 11 мая 2018 года

Судья Окуловского районного суда <адрес> Жигуляев А.В. (<адрес>),

рассмотрев жалобу муниципального автономного оздоровительного учреждения «Детская флотилия «Парус» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Валдайском, Крестецком, Демянском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ №, которым муниципальное автономное оздоровительное учреждение «Детская флотилия «Парус», находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 в отношении МАОУ «Детская флотилия «Парус» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренный ст.6.5 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. по окончанию планового мероприятия по контролю, обнаружено, что МАОУ «Детская флотилия «Парус» по адресу: <адрес>, <адрес>, не обеспечило соответствие воды хозяйственно-питьевого назначения по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого назначения, а именно согласно протоколам лабораторных испытаний не соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям: по результатам испытаний обнаружено общие колиформные бактерии КОЕ 100мл. при величине допустимого уровня – отсутствие КОЕ 100мл следующие пробы воды:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - проба воды с крана мойки пищеблока;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - проба воды с крана из медпункта;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - проба воды с крана из санитарной комнаты корпуса «Штиль», 1 этаж;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - проба воды из питьевого фонтанчика корпуса «Штиль», 1 этаж (а также наличие термотолерантные колиформные бактерии КОЕ100мл, при величине допустимого уровня - отсутствие КОЕ100 мл.);

- № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - проба воды из питьевого фонтанчика корпуса «Бриз», 1 этаж;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - проба воды из крана в туалете для мальчиков корпуса «Бриз», 1 этаж.

При лабораторном исследовании воды питьевого назначения (отбор проб от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения » пробы водопроводной воды:

- кран водопроводной воды в корпусе «Штиль», по результатам испытаний обнаружено общие колиформные бактерии КОЕ 100мл, при величине допустимого уровня – отсутствие КОЕ 100мл., что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением №-№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- кран водопроводной воды в корпусе «Бриз», по результатам испытаний обнаружено общие колиформные бактерии КОЕ/100мл, при величине допустимого уровня – отсутствие КОЕ 100мл., что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Валдайском, Крестецком, Демянском, <адрес>х ФИО4 по делу об административном правонарушении вынесено постановление о признании МАОУ «Детская флотилия «Парус» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением МАОУ «Детская флотилия «Парус» обратилось в суд с жалобой, в которой просило указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения учреждения к административной ответственности, отсутствие события правонарушения, поскольку имеются доказательства недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, а именно: акты отбора проб воды от 17 и ДД.ММ.ГГГГ составлены помощниками санитарного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> ФИО1 и ФИО2 в отсутствии понятых, ими же эти пробы были направлены на лабораторные исследования, результаты которых явились доказательствами по делу об административном правонарушении, протоколы отбора проб воды, предусмотренные статьей 27.10 КоАП РФ, не составлялись.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении МАОУ «Детская флотилия «Парус» соблюдён, поскольку жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 10 суток со дня поступления в МАОУ «Детская флотилия «Парус» копии постановления.

Решением судьи Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ «Детская флотилия «Парус» отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Решением Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворена жалоба начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО4, решение судьи Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, жалоба возвращена на новое рассмотрение в Окуловский районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба по делу об административном правонарушении поступила в Окуловский районный суд <адрес>.

В судебное заседание директор МАОУ «Детская флотилия «Парус» ФИО6 не явился, извещен о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов дела по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной в соответствии с планом мероприятий по контролю на 2017 год, согласованным с прокуратурой <адрес>, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ода о привлечении МАОУ «Детская флотилия «Парус» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Основанием для привлечения МАОУ «Детская флотилия «Парус» к министративной ответственности послужил факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в МАОУ «Детская флотилия «Парус».

В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из устава МАОУ «Детская флотилия «Парус», предметом деятельности данного учреждения является организация загородного отдыха и оздоровления детей и населения.

В силу п.2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.5.2 СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73, вода хозяйственно-питьевого назначения должна отвечать по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения.

В соответствии с п.3.3 СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1, а именно: термотолерантные колиформные бактерии - число бактерий в 100 мл – отсутствие; общие колиформные бактерии - число бактерий в 100 мл - отсутстиве; общее микробное число - число образующих колонии бактерий в 1 мл - не более 50; колифаги - число бляшкообразующих единиц (БОЕ) в 100 мл - отсутствие; споры сульфитредуцирующих клостридий - число спор в 20 мл - отсутствие; цисты лямблий - число цист в 50 л - отсутствие.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что пробы воды МАОУ «Детская флотилия «Парус», произведенные ДД.ММ.ГГГГ: с крана мойки пищеблока, с крана из медпункта, с крана из санитарной комнату корпуса «Штиль» 1 этаж, из питьевого фонтанчика корпуса «Штиль» 1 этаж, из питьевого фонтанчика корпуса «Бриз» 1 этаж, из крана в туалете для мальчиков корпуса «Бриз» 1 этаж, а также пробы воды МАОУ «Детская флотилия «Парус», произведенные ДД.ММ.ГГГГ: с крана водопроводной воды в корпусе «Штиль», с крана водопроводной воды в корпусе «Бриз», не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям.

Доводы директора МАОУ «Детская флотилия «Парус» ФИО6, указанные в жалобе о том, что он ставит под сомнение достоверность отобранных проб, поскольку фактически отобрать пробы в один день и в одно время из разных мест в разных корпусах (здания) невозможно и просит признать результаты исследования указанных проб недопустимыми доказательствами, суд признает несостоятельными, поскольку отбор указанных проб осуществлялся Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», имеющим аттестат аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя МАОУ «Детская флотилия «Парус».

Кроме того, отбор проб питьевой воды, лабораторные испытания и получение экспертных заключений имело место в рамках плановой выездной проверки, проведенной на основании норм Федерального закона №294-ФЗ, сфера регулирования которого отграничена от Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующего порядок возбуждения дела об административном правонарушении, проведение административного расследования и применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МАОУ «Детская флотилия «Парус» являлся акт проверки, составленный в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, у административного органа отсутствовала обязанность для применения в отношении учреждения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, регламентированных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе не имелось повода для оформления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся в них вещей, взятия проб и образцов (статьи 26.5, 27.10, 27.8 КоАП РФ), а так же для вынесения определения о назначении экспертизы (статья 26.4 КоАП РФ).

Таким образом, доказано нарушение МАОУ «Детская флотилия «Парус» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в указанной части.

Установленные нарушения допущены МАОУ «Детская флотилия «Парус» виновно, так как ничто объективно не препятствовало соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяния юридического лица правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, с учётом установленных обстоятельств подлежат квалификации как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Предметами правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В статье 6.5 КоАП РФ содержится формальный состав административного правонарушения, которое считается оконченным с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Учитывая опасность нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований для жизни и здоровья людей, законодатель счел необходимым ввести такую особую меру административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до девяноста дней.

МАОУ «Детская флотилия «Парус» является внешкольным учреждением для детей в возрасте от 6 до 17 лет, включительно; главными задачами деятельности является организация отдыха и оздоровления детей.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, используемой в организации отдыха и оздоровления детей, создает существенную угрозу здоровью и охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публичноправовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Угроза административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении к возложенным на лицо публичным обязанностям, соблюдение которых направлено на выполнение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, сохранности жизни и здоровья населения.

В материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Наказание по ст.6.5 КоАП РФ назначено МАОУ «Детская флотилия «Парус» в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Марёвском районах ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым муниципальное автономное оздоровительное учреждение «Детская флотилия «Парус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, - оставить без изменения, а жалобу муниципального автономного оздоровительного учреждения «Детская флотилия «Парус», - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12. - ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО5