Решение № 12-178/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 12-178/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 16 июня 2017 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., с участием:

защитника Зуйковой А.А.,

при секретаре Молчанове П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ «Поликлиника №» ФИО1 на постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в федеральный суд с жалобой на постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с которым заявитель как должностное лицо (главный врач ОГБУЗ «Поликлиника №») признан виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб. С постановлением он не согласен, просит отменить его, приводя доводы, суть которых сводится к тому, что к административной ответственности он привлечен необоснованно. Полагает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, просит суд прекратить производство по делу ввиду малозначительности содеянного, либо ограничиться предупреждением. В дополнительных пояснениях защитник, кроме прочего, просит снизить размер штрафа и назначить его размер ниже размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.

Проверив письменные материалы, заслушав защитника, поддержавшего доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу ст. 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальные органы, а также муниципальные казенные и бюджетные учреждения являются заказчиками.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и подпунктом «а» пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта

Согласно части 1 статьи 107 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что на основании протокола об административном правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по итогам проведения плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения (ОГБУЗ) «Поликлиника №» (расположенного по адресу: <адрес>), проведенной в период с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, начальником Департамента ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения было вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, так как ФИО1, являясь должностным лицом - главным врачом областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника №», при осуществлении функций заказчика допустил нарушение ч. 9 ст. 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. «а» п. 3 «Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», выразившееся в не размещении в установленный законом срок в единой информационной системе в сфере закупок отчетов о результатах исполнения:

- контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам аукциона в электронной форме №-аэф/т (№), размещен ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока на пять рабочих дней (исполнен ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №);

- контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам аукциона в электронной форме №-аэф/р (№), размещен ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока на семьдесят пять рабочих дней (исполнен ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №);

- контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам аукциона в электронной форме №-аэф/р (№), размещен ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока на пятьдесят один рабочий день (исполнен ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №);

- контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам аукциона в электронной форме №-аэф/ст (№), размещен ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока на двадцать семь рабочих дней (исполнен ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №);

- контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам аукциона в электронной форме №-аэф/т (№), размещен ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока на тридцать восемь рабочих дней (исполнен ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №);

- контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам аукциона в электронной форме №-аэф/р (№), размещен ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока на восемьдесят рабочих дней (исполнен ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №);

- контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам аукциона в электронной форме №-аэф/т (№), размещен ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока на тринадцать рабочих дней (исполнен ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №);

- контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам аукциона в электронной форме №-аэф/т (№), размещен ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока на двадцать пять рабочих дней (исполнен ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №).

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжениями Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс и от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовым договором с руководителем МЛПУ «Поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, копиями заключенных контрактов, информацией об их исполнении, актами выполненных работ, товарными накладными, платежными поручениями, отчетами об исполнении контрактов, письменными объяснениями привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1, в которых он признает фактические обстоятельства допущенного правонарушения (за исключением контракта от ДД.ММ.ГГГГ №), связанного с не размещением в установленный законом срок, результатов исполнения государственных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок, и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении, форма и содержание которого соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, составлен надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных законом полномочий.

Каких-либо допущенных нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности ФИО1, суд не усматривает, равно как и не усматривает каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу.

При данных обстоятельствах, начальником Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами сделаны обоснованные выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов о том, что действия ФИО1 не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не нарушили чьи-либо права и законные интересы и не повлекли причинения какого-либо вреда, не усматривается.

Инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение является формальным, не зависит от наступления какого-либо вреда, нарушает охраняемый законом порядок управления в области хозяйственной деятельности. Совершенное должностным лицом деяние посягает на экономические интересы государства, следовательно, представляет непосредственную угрозу его безопасности, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу (в том числе с учетом количества выявленных нарушений, связанных с не размещением в установленный законом срок, результатов исполнения государственных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок, и значительных периодов допущенной просрочки их последующего размещения, существенно превышающих установленные законом сроки).

Судебная практика, на которую ссылается заявитель, не является источником права в Российской Федерации и конкретные судебные решения в отношении иных лиц не могут иметь преюдициального значения при разрешении настоящего дела.

Доводы жалобы о применении к ФИО1 предупреждения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку санкция ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ не предусматривает такой меры административного наказания, а на основании части 3 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа может быть заменено предупреждением только субъектам малого и среднего предпринимательства (имеющим организационно-правовую форму юридического лица, ИП, а также их работникам).

Ссылки защитника о снижении размера наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, также не могут быть приняты во внимание, поскольку закон (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ) в данном конкретном случае, учитывая размер санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, предусмотренный для должностных лиц, не допускает такого снижения.

Между тем суд исключает из объема инкриминируемого ФИО1 правонарушение указание на не размещение в установленный законом срок в единой информационной системе в сфере закупок отчета о результатах исполнения

контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку цена указанного контракта составляет 95 666,90 руб., и в силу ч. 9 ст. 94, п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещение отчета о результатах его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок не являлось обязательным.

В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению в соответствующей части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - изменить, исключив указание на не размещение в установленный законом срок в единой информационной системе в сфере закупок отчета о результатах исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Р.В. Новиков