Решение № 2А-14750/2017 2А-2255/2018 2А-2255/2018 (2А-14750/2017;) ~ М-9755/2017 М-9755/2017 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-14750/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Мороз С.В.,

при секретаре Арчеловой И.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка,

возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью 37 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка, мотивируя заявленные требования тем, что в 2004 году администрация г. Красноярска предоставила в аренду гаражно-строительному кооперативу «КМПАТП-2» земельный участок из земель поселений для строительства 48 гаражей боксового типа. ФИО2 является членом данного кооператива, земельный участок истца предоставлен на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №, также права аренды подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. На предоставленном истцу земельном участке размещено нежилое помещение (гараж), который находится на праве собственности у истца. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, в собственность, без проведения торгов. 11.08. 2017 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в ответ на заявление вынес решение № Д-12803 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красной линии.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках. Указанный регламент определяет порядок и стандарт предоставления Департаментом муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках. В соответствии с названным Регламентом ФИО2 обратилась в Департамент по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 37,0 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату, без проведения торгов. Согласно Регламенту заявление ФИО2 было рассмотрено. В рамках рассмотрения заявления получены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), согласно которым истребуемый к образованию земельный участок расположен в зонах: в зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ) и в зоне городской рекреации (Р-3) в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122. В п.14 Регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые аналогичны основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, указанным в ст.39.16 ЗК РФ, в том числе, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подп.6). Согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ) (л.д. 84-85).

Административный истец ФИО2, представитель третьего лица ГСК «КМПАТП-2» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.ст. 62,84 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, в порядке предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданином или юридическим лицом осуществляется подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что распоряжением администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ ГСПК «КМПАТП-2» предоставлен земельный участок из земель поселений, оценочная зона №, площадью 4 515,07 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства 48 гаражей боксового типа (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (Арендодатель) и ФИО3, ФИО4 и другие собственники нежилых помещений (гаражей) (Арендаторы) заключили договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне Арендатора №, в соответствии с п.п. 1.1., 2.1., 3.1. которого Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:04 00 022:120, находящийся по адресу: <адрес> (далее - Участок), для использования в целях эксплуатации нежилых помещений (гаражей) в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, который прилагается к настоящему Договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 4059 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На участке ведется эксплуатация нежилых помещений (гаражей) в соответствии с градостроительным регламентом зоны (л.д. 19-28).

Распоряжением администрации <адрес> №-недв от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), общей площадью 37,0 кв.м. с местоположением: <адрес>, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. На ФИО2 в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования Участка согласно схеме КПТ, осуществления государственного кадастрового учета Участка (л.д. 15-18).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником нежилого помещения, общей площадью 66,8 кв.м., этаж №, подземный этаж №, по адресу: <адрес>, на основании акта рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 54).

ФИО2 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату, с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 37,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> направил в адрес ФИО2 письмо № №, в котором сообщил об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования (л.д. 10-11).

Оценивая представленные по делу доказательства, суд принимает во внимание, что распоряжением администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ ГСПК «КМПАТП-2» предоставлен земельный участок из земель поселений, оценочная зона №, площадью 4 515,07 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства 48 гаражей боксового типа; гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании акта рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, гараж находится на земельном участке по вышеназванному адресу, используется истцом по назначению, истец владеет им свободно и открыто, несет бремя его содержания.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых положены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно имеющихся в материалах дела кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51,57) спорный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для строительства 48 гаражей боксового типа. В связи с чем, суд полагает, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с учетом фактического землепользования и существующих на момент его формирования красных линий в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Кроме того, судом достоверно установлено, что в документах о праве собственности истца на строение, в кадастровой выписке на испрашиваемый истцом земельный участок в схеме расположения данного земельного участка отсутствуют сведения о красных линиях, обозначающих существование на данном земельном участке каких-либо объектов, позволяющих отнести земельный участок к землям общего пользования, которыми пользуется неограниченный круг лиц.

При вышеизложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, в материалах дела отсутствуют сведения о резервировании данного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также то, что ФИО2 является собственником гаражного бокса, расположенного на испрашиваемом земельном участке, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью 37 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, бокс 44, является незаконным, с возложением на ответчика обязанности предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью 37 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью 37 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья С.В. Мороз

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.