Решение № 2-253/2019 2-253/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-253/2019

Дело №2-253/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи З.М. Ачеева,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО2 о прекращении статуса ветерана боевых действий и об обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона обратился в суд с иском к ФИО2, в котором просит прекратить статус ветерана боевых действий ФИО2; обязать ФИО2 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Владикавказского гарнизона военной прокуратуры Южного военного округа майор юстиции – ФИО4 заявленные требования поддержал и пояснил, что военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания удостоверений ветеранов боевых действий.

Проверкой установлено, что в июле 2005 года военным комиссаром РСО-Алания полковником ФИО5 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № служащей военного комиссариата ФИО2.

Изучением имеющихся документов, подтверждающих получение ФИО2 указанного удостоверения, установлено, что факт выдачи удостоверения последней отражен в книге учёта удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата РСО-Алания (по номенклатуре 2004-2006 годов №) за № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом опрошенная в ходе проверки ФИО2 пояснила, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период с 1999 по 2005 годы не убывала, участие в боевых действиях не принимала. Военным комиссариатом РСО-Алания сведения, подтверждающие направление ФИО2 в служебные командировки на территорию Чеченской Республики и её участие в боевых действиях, представлены не были.

Вместе с тем, по сообщению начальника управления кадров Южного военного округа полковника ФИО6 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) удостоверения ветерана боевых действий на военнослужащих и гражданский персонал военного комиссариата РСО-Алания управлением кадров Северо-Кавказского военного округа не оформлялись, документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в управление кадров не передавались.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон) к ветеранам боевых действий относятся работники Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону. В силу раздела 3 приложения к Закону в указанный список включено и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В соответствии со статьёй 28 Закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для ветеранов боевых действий постановлением Правительства Российской Федерации.

В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц:

а) проходящим службу в дислоцированных на постоянной основе, на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооружённых Сил Российской Федерации.

б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики.

в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов.

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В развитие указанного постановления, Минобороны России издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 18 данного приказа на командиров воинских частей была возложена обязанность по оформлению периодов работы (выполнения задач) гражданских лиц, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки приказами командиров воинских частей.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ(с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях.

В этой связи, ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий серии БК № получено необоснованно, поскольку факт её непосредственного участия в боевых действиях не подтверждён.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами, и полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов Российской Федерации.

Защита интересов Российской Федерации включает в себя деятельность правомочных государственных органов по обеспечению сохранности федеральной собственности и возмещению вреда, причиненного федеральной собственности и соответственно государству, в связи, с чем военным прокурором Владикавказского гарнизона заявляется данный иск. Просил заявленные требования удовлетворить.

Ответчик – ФИО2 в судебном заседании не участвовала, однако от нее поступило заявление, в котором указано, что явиться на судебное заседание не может по причине выезда за пределы РСО-Алания, требования истца признает, не возражает в их удовлетворении и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Третье лицо – Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РСО-Алания надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо – представитель Военного комиссариата РСО-Алания – ФИО7 просил заявленные требования военного прокурора Владикавказского гарнизона к ФИО2 удовлетворить в полном объеме, также представил суду отзыв по исковому заявлению военного прокурора о прекращении статуса ветерана боевых действий, согласно которому в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В качестве документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях представляются:

1. Копии справок, соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях: копии архивных справок;

2. Записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках;

3. Выписки из журналов боевых частей;

4. Копии командировочных удостоверений;

5. Выписки из послужного списка личного дела;

6. Выписки из приказов соответствующих командиров, об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях;

7. Выписки из донесений соответствующих командиров об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях.

Кроме того, документы, как справка (за исключением справки из Центрального Архива Министерства обороны Российской Федерации) не являются документами, установленными законом, подтверждающими участие гражданина (военнослужащего) в боевых действиях и не могут быть приняты как единственные самостоятельные документы, устанавливающие и подтверждающие факт непосредственного участия военнослужащего в боевых действиях или контртеррористических операциях.

Помимо этого, войсковая часть или военный комиссариат в которой военнослужащие или гражданский персонал, принимали участие в боевых действиях должна входить в соответствующий перечень, подготовленный Генеральным Штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и <адрес>, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах».

Согласно пункту 1 части 1 стать 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся работники Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 статьи 3 закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к закону.

Также, порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащими и сотрудниками федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

В соответствии с указанным Постановлением факты выполнения задач в районах боевых действий, в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, выполнение правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых определяется конкретный состав лиц и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

Данные приказы являются единственным правовым основанием для приобретения особого статуса военнослужащего как непосредственного участника боевых действий и только на основании издаваемых уполномоченным командованием особых (боевых) приказов (распоряжений) для выполнения боевых задач на условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, военнослужащие фактически привлекаются к участию в боевых действиях.

Кроме того, в случае, если гражданин является гражданским служащим и осуществлял свои трудовые обязанности на территории, где было объявлено чрезвычайное положение, не является основанием для получения удостоверения «Ветеран боевых действий».

Приобретение статуса «Ветеран боевых действий» законодатель ставит в зависимости от соблюдения двух условий:

- фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для цели присвоения статуса «Ветеран боевых действий»;

- оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами.

Само по себе нахождение военнослужащего или работника Министерства обороны в зоне боевых действий или вооруженного конфликта еще не означает непосредственного участия в боевых действиях, в связи с чем заявитель должен доказать фактическое участие в боевых действиях в рамках рассматриваемого дела, в соответствии с требованиями Гражданского процессуального закона.

В тоже время представленные истцом документы не подтверждают фактического участия ответчика в боевых действиях в период осуществления своих трудовых обязанностей, в том числе с учетом особенностей должностных обязанностей.

Данная позиция также установлена Верховным судом Российской Федерации, а именно Определением от ДД.ММ.ГГГГ №-В07-39, также подтверждается кассационным Определением Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ13-10.

Предусмотренные законодательством меры социальной поддержки могут быть предоставлены только на основании удостоверения оформленного в установленном законами, под законными и ведомственными актами порядке.

При этом одной из основных гарантий, установленных Конституцией Российской Федерации является право гражданина на труд, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Основываясь на данном конституционном праве, Трудовое законодательство обязывает работодателя обеспечивать безопасность труда и условий, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда.

По своему служебно-должностному предназначению гражданский персонал вправе выполнять обязанности только по обеспечению боевых действий. И эти обязанности, в силу требований Конституции Российской Федерации о праве на безопасные условия труда не связаны с непосредственным участием в боевых действиях (вооруженном конфликте, контртеррористических операциях).

Статус «Ветеран боевых действий» определенный Федеральным Законом «О ветеранах», предполагает непосредственное участие в боевых действиях, что следует из особого правового положения военнослужащего, установленного Федеральным Законом «О статусе военнослужащих», другими законодательными и нормативными правовыми актами, а также обязанности военнослужащего обеспечивать вооруженную защиту государства, в том числе с риском для жизни.

Подобные обязанности на гражданский персонал правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба не возлагаются ровно, как не возлагались ни одним из должностных лиц при направлении гражданского персонала для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта или контртеррористических операций.

Напротив, в соответствии со ст. 22, 56 Трудового кодекса Российской Федерации, одним из существенных условий трудового договора, заключаемого с работником, является обеспечение работодателем безопасных условий труда.

В силу ст. 22, 56 Трудового кодекса Российской Федерации, документально подтверждённый факт участия в боевых действиях гражданского персонала может иметь место при обстоятельствах, когда такое участие было вынужденной мерой, не являлось исполнением должностных обязанностей или выполнения приказа командира о привлечении лица из числа гражданского персонала к участию в боевых действиях. Наступление таких обстоятельств отражается в донесениях командиров (начальников).

Гражданское лицо в силу своего служебного и правового статуса не имеет права участвовать в боевых действиях, без особых указаний на то соответствующим должностными лицами с учётом особенностей гражданина (правового статуса; профессиональных качеств; знаний; умений и т.д.).

Согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что по делу может быть принято признание иска ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает законные интересы других лиц, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Признание иска, это адресованное суду безусловное согласие ответчика с материально-правовыми требованиями истца, выраженное в установленной процессуальным законом форме.

Часть 3 статьи 173 ГПК РФ также указывает, что при признании ответчиком иска и принятие его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных исковых истцом требований.

Ответчику последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, согласно которым при признании ответчиком иска и принятие его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, известны.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания ответчиком исковых требований в судебном решении не указываются другие мотивы удовлетворения иска, кроме признания иска ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО2 о прекращении статуса ветерана боевых действий и об обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона - удовлетворить.

Прекратить статус ветерана боевых действий ФИО2.

Обязать ФИО2 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.М. Ачеев