Решение № 5-766/2023 7/1-149/2023 от 12 июня 2023 г. по делу № 5-766/2023

Судья Жиркова Н.В. Дело №7/1-149/2023 Дело № 5-766/2023


РЕШЕНИЕ

13 июня 2023 года город Якутск

Судья Верховного Суда Республики Саха Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1,

установила:

29 декабря 2022 года исполняющим обязанности Якутского природоохранного прокурора в отношении заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 за умышленное невыполнение требований прокурора, выразившееся в не рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства от 6 октября 2022 года № ..., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

6 февраля 2023 года постановлением Якутского городского суда производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

30 марта 2023 года решением судьи Верховного Суда РС (Я) постановление Якутского городского суда РС (Я) от 6 февраля 2023 года отменено, возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

21 апреля 2023 года постановлением Якутского городского суда ФИО2 признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, привлекаемое лицо ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что он не является должностным лицом, которому было адресовано представление прокуратуры и которое обязано было дать ответ о результатах рассмотрения.

Представление прокуратуры от 06.10.2022 адресовано министру экономики РС (Я) Д. Ответ о результатах рассмотрения представления от 18 ноября 2022 года подписан первым заместителем министра экономики РС (Я) А.

Считает, что не является субъектом правонарушения, поскольку не участвовал в рассмотрении указанного представления прокурора, соответствующее поручение от вышестоящего руководства не получал.

Судом в постановлении не указано, в чем выражается вина ФИО1 курирование работы в части вопросов законности концессионного соглашения не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Указывает, что представление прокуратуры в рамках полномочий Министерства экономики РС (Я) рассмотрено в полном объеме.

Просит вышеуказанное постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание явилась представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО3, доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что ФИО1 не является должностным лицом, которому было адресовано представление прокуратуры и которое обязано было дать ответ о результатах рассмотрения. ФИО1 не участвовал в рассмотрении представления Якутского природоохранного прокурора, поскольку на тот момент находился в отпуске.

Представление прокурора было отписано 20.10.2022 руководителю Управления административной и финансовой работы К. Кроме того, в целях рассмотрения представления прокурора была создана комиссия в составе 4 человек, руководила работой комиссии первый заместитель министра А. ФИО1 в рассмотрении представления задействован не был.

При вынесении постановления судом не указано, в чем выражается вина ФИО1

Привлекаемое лицо ФИО1 не явился, направил представителя З.

В суд представлено распоряжение Главы РС (Я) от 16.05.2023 № ... о командировании рабочей группы в г. .......... .......... Республики и приказ Министерства экономики РС (Я) от 22.05.2023 о направлении ФИО1 в командировку.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Якутский природоохранный прокурор Шибина А.В. не согласилась с доводами жалобы, просила постановление суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Указав, что ФИО1 допущено ненадлежащее рассмотрение представления природоохранной прокуратуры, выразившееся в нарушении срока представления ответа и отсутствие ответа по части вопросов, что образует состав административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ. ФИО1 является единственным куратором, который согласно п.п. 5.11, 5.14, 5.9 приказа Министерства экономики от 14.04.2021 № ... «О распределении обязанностей» обеспечивает реализацию политики в сфере концессионных соглашений, участвует в разработке проектов нормативных правовых актов в сфере регулирования концессионных соглашений, координацию деятельности органов исполнительной власти РС (Я) при реализации концессионных соглашений.

Вина ФИО1 заключается в том, что не обеспечил должный контроль за рассмотрением и исполнением представления об устранении нарушений федерального законодательства, и не предпринял зависящие от него меры по их исполнению и организации мероприятий по фактическому устранению нарушений в сфере реализации национальных проектов, исполнении бюджетного законодательства, законодательства о концессионных соглашениях.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечёт за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесённых ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 6 октября 2022 года Якутской природоохранной прокуратурой министру Д. внесено представление № ... об устранении нарушений законодательства, с требованием: безотлагательно в срок не позднее 29 октября 2022 года рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; по указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры: о результатах рассмотрения представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок до дня его вынесения с приложением копий заключения служебной проверки, приказа о наказании.

1 ноября 2022 года Министерство провело совещание по рассмотрению представления Якутской природоохранной прокуратуры с участием представителя прокуратуры.

18 ноября 2022 года первым заместителем министра А. в Якутскую природоохранную прокуратуру направлен письменный ответ.

В письме указано, что по состоянию на ноябрь 2022 года сформирован проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года № 2077-З № 45-VI «О стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года» с учётом предложений, поступивших от исполнительных органов государственной власти, народных депутатов Республики Саха (Якутия) и крупных предприятий, всего рассмотрено порядка 150 предложений и замечаний.

Значения по показателю «Доля твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО), направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО» учтены в проекте Закона. Стратегия и корректировки утверждаются законом, внесение частых изменений нецелесообразно и проблематично, ввиду изменений целевых значений показателей, утверждаемых в рамках подписания ежегодных соглашений о реализации на территории республики федеральных проектов в случае их корректировок, не могут оперативно вноситься в Стратегию. Министерством добросовестно исполнялись обязательства в целях реализации проекта по строительству мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, причиной отставания от сроков, установленных единой дорожной картой, послужили замена земельного участка и необоснованное затягивание проектирования со стороны ООО «********». Также сообщено о наличии технической ошибки по включению в отчёты ООО «********» текущих затрат предприятия, которые были устранены. Проверка первичных данных, подтверждающих фактическое достижение показателей государственных программ, не входит в функции Министерства.

29 декабря 2022 года и.о. Якутского природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ в отношении заместителя министра ФИО4, как уполномоченного должностного лица, который умышленно не принял меры по устранению выявленных нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательно к исполнению.

Довод заявителя о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, несостоятелен.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.п. 5.11, 5.14, 5.9 приказа Министерства экономики от 14.04.2021 № ... «О распределении обязанностей» ФИО1 обеспечивает реализацию политики в сфере концессионных соглашений, участвует в разработке проектов нормативных правовых актов в сфере регулирования концессионных соглашений, координацию деятельности органов исполнительной власти РС (Я) при реализации концессионных соглашений.

При решении вопроса о правомерности привлечения ФИО1 судом на основании оценки представленных доказательств достоверно установлено и обоснованно принято во внимание, что ФИО4 осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и относился к ним безразлично.

Из совокупности приведённых правовых норм следует, что должностное лицо либо орган, получившие представление прокурора, обязаны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.

Факт совершения заместителем министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 вмененного административного правонарушения, правильно квалифицированного по статье 17.7 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждена представленными доказательствами, полный перечень которых приведен в судебных актах в соответствии с материалами дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; объяснениями; Указом о назначении на должность; приказом от 14 апреля 2021 года о возложении на должностное лицо координации и контроля вопросов; представлением прокурора от 06.10.2022; сообщением от 18 ноября 2022 года о принятых мерах и другими материалами дела в их совокупности.

Обоснованность привлечения заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных Федеральным законом, сомнений не вызывает.

Вина должностного лица состоит в том, что ФИО1 не обеспечил в установленный срок должный контроль за рассмотрением и исполнением представления об устранении нарушений федерального законодательства, и не предпринял зависящие от него меры по их исполнению и организации мероприятий по фактическому устранению нарушений в сфере реализации национальных проектов, исполнении бюджетного законодательства, законодательства о концессионных соглашениях.

Так, заместитель министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 являясь уполномоченным должностным лицом, не обеспечил контроль за своевременным и качественным рассмотрением акта прокурорского реагирования, внесенного по результатам проверки реализации мероприятий национального проекта «Экология».

Не принял меры по устранению выявленных Якутской природоохранной прокуратурой нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательны к исполнению.

Доводы жалобы не могут повлиять на квалификацию заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, по указанной статье и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности.

Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в городском суде и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в соответствующем акте, и не ставят под сомнение их законность и обоснованность.

В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления суда, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ с учётом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность. Назначенное наказание мотивированно и обоснованно, является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1 и 30.4 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Г.А. Федорова