Решение № 12-76/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 12-76/2017

12-76/2017
Р Е Ш Е Н И Е

г. Великий Устюг 03 апреля 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Шаталов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области № 52/16 от 06 октября 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области № 52/16 от 06 октября 2016 года главная медицинская сестра Медицинского учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Бобровниково» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ФИО1, являясь главной медицинской сестрой Медицинского учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Бобровниково», при наличии у нее возможности, не осуществляла в полной мере контроль за соблюдением правил хранения лекарственных средств, в нарушение требований Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 года № 706н, допустила нарушение Правил хранения лекарственных средств: ихтиол, ООО «Тульская фармацевтическая фабрика», который положено хранить при температуре от 12 до 15 градусов С, хранится в холодильнике при температуре 4 градуса С (нарушение п. 3, 4, 32, 33 Правил); софрадекс, ФИО2 Лтд, Индия, срок годности до 04.2016 - 2 уп., с истекшим сроком годности, хранился в кабинете главной медицинской сестры, в шкафу, вместе с лекарственными препаратами, срок годности которых не истек, вне карантинной зоны (нарушение п. 12 Правил). Кроме того, ФИО1 не приняла мер к установке в кабинете главной мед.сестры, где хранятся лекарственные средства, приборов для измерения температуры и влажности воздуха.

В жалобе ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при вынесении указанного постановления нарушен срок давности привлечения её к административной ответственности: факт совершения административного правонарушения выявлен 04 июля 2016 года, а постановление о назначении ей наказания вынесено 06 октября 2016 года, по прошествии более 3-х месяцев. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 22 августа 2016 года, более чем через месяц после факта выявления совершения административного правонарушения. Просит учесть, что в постановлении учтены обстоятельства, не указанные в протоколе об административном правонарушении от 23 сентября 2016 года. Не согласна также и с выводами о значительной общественной опасности совершенного ею правонарушения, полагает, что совершенное правонарушение следует признать малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО3 доводы жалобы и их обоснование поддержали. Просили производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного ею административного правонарушения.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области Л.Д. просила оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, указала, что основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и признании деяния малозначительным, не имеется.

Представитель Великоустюгской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Великоустюгской межрайонной прокуратуры совместно с сотрудником территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области 04 июля 2016 года проведена проверка медицинского учреждения Вологодской областной федерации профсоюзов санаторий «Бобровниково», расположенного по адресу: Великоустюгский район, д. Бобровниково, в ходе которой было установлено, что главной медицинской сестрой Медицинского учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Бобровниково» ФИО1 не обеспечено соблюдение требований п. 7 и п. 12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н, а именно: в процедурном кабинете, в кабинете главной медицинской сестры, где хранятся лекарственные средства для медицинского применения, отсутствует прибор для регистрации параметров воздуха; отсутствует специально выделенная и обозначенная карантинная зона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23 сентября 2016 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ, в отношении главной медицинской сестры Медицинского учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Бобровниково» ФИО1 и последующего вынесения руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области ... постановления № 52/16 от 06 октября 2016 годао назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 года № 706 н утверждены Правила хранения лекарственных средств (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются, в числе прочих лиц, на медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Согласно п. 28 ст. 4 указанного Федерального закона под обращением лекарственных средств понимается разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

В силу п. 29 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» субъекты обращения лекарственных средств - это физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

Судом установлено, что медицинское учреждение Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Бобровниково» является организацией, осуществляющей деятельность при обращении лекарственных средств, путем их применения в своей деятельности для целей оказания медицинских услуг.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 52/16 от 23.09.2016, согласно которому 04 июля 2016 года проведена проверка медицинского учреждения Вологодской областной федерации профсоюзов санаторий «Бобровниково», расположенного по адресу: Великоустюгский район, д. Бобровниково, в ходе которой выявлены нарушения Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н, а именно: в процедурном кабинете, где хранятся лекарственные средства для медицинского применения, отсутствует прибор для регистрации параметров воздуха (нарушение п. 7 Правил); отсутствует специально выделенная и обозначенная карантинная зона (нарушение п. 12 Правил);

- копией должностной инструкции главной медицинской сестры медицинского учреждения Вологодской области Федерации профсоюзов санаторий «Бобровниково» ФИО1, в соответствии с п. 2 которой главная медицинская сестра обеспечивает рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского персонала, осуществляет своевременную выписку, правильность учета, распределения, расходования и хранения медикаментов и перевязочных материалов;

- справкой Великоустюгской межрайонной прокуратуры о результатах проведения комплексной проверки деятельности оздоровительных учреждений, детских лагерей, в том числе палаточных, а также исполнения указанного законодательства уполномоченными контрольно-надзорными органами и органами местного самоуправления;

- объяснением директора МУ ВО ФП санаторий «Бобровниково» Р.П. от 05.07.2016;

- фотоматериалами.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Действия ФИО4, являющейся главной медицинской сестрой МУ ВО ФПС «Бобровниково», выразившиеся в не осуществлении в полной мере контроля за соблюдением правил хранения лекарственных средств, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы жалобы ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в недобросовестном отношении ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей по обеспечению условий храния лекарственных препаратов. Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на обязательность соблюдения требований технических регламентов, государственных стандартов, в том числе, к лекарственным средствам, соблюдение которых направлено на охрану здоровья населения, а также на защиту прав граждан, получение медицинской помощи надлежащего качества, в связи с чем основания для признания вменяемого ФИО1 правонарушения малозначительным отсутствуют.

Срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 законно привлечена к административной ответственности, поэтому оснований для удовлетворения её жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области ... № 52/16 от 06 октября 2016 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, - ОСТАВИТЬ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, жалобу ФИО1 - БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья - А.В. Шаталов