Решение № 12-564/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-564/2019

Дело № 12-564/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 20 декабря 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «УК Полесье» Дворовй С.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 69 Тверской области Самухиной О.В. от 28.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Полесье»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Тверской области Самухиной О.В. от 28.10.2019 г. ООО «УК Полесье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «УК Полесье», являясь организацией, осуществляющей управление жилым многоквартирным домом № 19/4 по пр-ту Ленина в г. Твери, в срок до 13.08.2019 г. не исполнило предписание ГУ «ГЖИ» Тверской области № 4674/ОГ-19 от 13.06.2019 г. об устранении нарушений лицензионных требований, а именно: не обеспечило исправное состояние плит перекрытия под помещениями первого этажа (кухни, комнаты для умывания, комнаты площадью 10,5 кв.м.) в указанном жилом доме.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК Полесье» Дворова С.М. обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указала, что в тексте постановления содержится вывод об отсутствии в материалах дела доказательств отсутствия у Общества возможности для своевременного исполнения предписания. Между тем, согласно заключению ООО ПБ «Ротонда» о техническом обследовании перекрытия нежилого помещения по адресу: <...> категория технического состояния перекрытия над полом в осях признано аварийным и требует проведения контраварийных мероприятий, включающих в себя: исключение доступа людей в помещения первого этажа, расположенные над обследуемым нежилым помещением в осях 1-2, а также обследуемые нежилые помещения в подвале; демонтаж перегородок, оборудования, покрытия, пола с утеплителем на 1 этаже; демонтаж плиты перекрытия над подвалом в осях 1-2; антикоррозийную обработку металлических балок перекрытия; монолитного перекрытия по существующим балкам; гидроизоляцию и покрытие пола на первом этаже, монтаж перегородок и инженерного оборудования, что относится к работам капитального характера. Кроме того в настоящее время предписание ГУ «ГЖИ» Тверской области, неисполнение которого вменяется Обществу, обжалуется в Арбитражном суде Тверской области. В связи с указанными обстоятельствами ООО «УК Полесье» не могло исполнить требования выданного в его адрес предписания, а протокол об административном правонарушении составлен в нарушение закона. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Защитник и законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая принятое мировым судьей постановление законным и обоснованным. Пояснила также, что выданное Обществу предписание является законным и обоснованным, нормы, нарушение которых в нем приведено, регламентируют содержание общего имущества многоквартирного дома, за что с собственников помещений взимается плата. Замечания, приведенные в предписании, устранимы. Контраварийные мероприятия, указанные в заключении ООО ПБ «Ротонда», на которое ссылается Общество, не проведены. В июне 2019 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области обращалось в межведомственную комиссию г. Твери с просьбой обратить внимание на состояние жилого многоквартирного дома № 19/4 по пр-ту Ленина в г. Твери.

Выслушав представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п.п. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Из п. 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме усматривается, что к числу работ, выполняемых в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов отнесены: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как следует из п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки ООО «УК Полесье» было выдано предписание от 13.06.2019 г., которым Общество было обязано в срок до 13.08.2019 г. обеспечить исправное состояние плит перекрытия под помещениями первого этажа (кухни, комнаты для умывания, комнаты площадью 10,5 кв.м) в доме 19/4 по пр-ту Ленина в г. Твери. Указанное предписание получено Обществом 25.06.2019 г. (л.д. 10 и оборот, 41).

В целях проверки исполнения предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области было вынесено распоряжение № 4674/ОГ-19 от 26.08.2019 г. и направлено уведомление (л.д. 14, 13, 15, 16-18).

По результатам проверки составлен акт № 4674/ОГ-19 от 28.08.2019 г., из которого усматривается, что предписание от 13.06.2019 г. Обществом не исполнено (л.д. 8-9).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 4674/ОГ-19 от 04.09.2019 г. (л.д. 5 и оборот).

Факт совершения ООО «УК Полесье» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 4674/ОГ-19 от 04.09.2019 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 5 и оборот);

- актом проверки № 4674/ОГ-19 от 13.06.2019 г., согласно которому в жилом многоквартирном доме № 19/4 по пр-ту Ленина в г. Твери в нежилом помещении площадью 41 кв.м., расположенном в подвальном помещении, выявлены разрушения штукатурного слоя плит перекрытия, местами до арматуры. На отдельных плитах обнаружены сухие следы протечек. В помещениях первого этажа, расположенного над нежилым помещением (кухня, комната для умывания) прогибы, провалы полов отсутствуют, течи инженерных систем и оборудования отсутствуют (л.д. 6-7);

- копией акта проверки № 4674/ОГ-19 от 28.08.2019 г., согласно которому предписание от 13.06.2019 г. ООО «УК Полесье» не исполнено (л.д. 8-9);

- предписанием ГУ «ГЖИ» Тверской области № 4674/ОГ-19 от 13.06.2019 г., которым ООО «УК Полесье» было обязано в срок до 13.08.2019 г. обеспечить исправное состояние плит перекрытия под помещениями первого этажа (кухни, комнаты для умывания, комнаты площадью 10,5 кв.м) в жилом многоквартирном доме № 19/4 по пр-ту Ленина в г. Твери (л.д. 10 и оборот);

- распоряжением ГУ «ГЖИ» Тверской области № 4674/ОГ-19 от 10.06.2019 г. о проведении в отношении ООО «УК Полесье» внеплановой выездной проверки (л.д. 11 и оборот);

- копией уведомления ООО «УК Полесье» от 11.06.2019 г. о проведении проверки (л.д. 12-13);

- распоряжением ГУ «ГЖИ» Тверской области № 4674/ОГ-19 от 26.08.2019 г. о проведении в отношении ООО «УК Полесье» внеплановой выездной проверки (л.д. 14 и оборот);

- копией уведомления ООО «УК Полесье» от 26.08.2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 15-18);

- копией Устава ООО «УК Полесье» (л.д. 24-36);

- копией лицензии № 000012 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «УК Полесье» 15.04.2015 г. (л.д. 39);

- копией договора управления многоквартирным домом 19/4 по проспекту Ленина в г. Твери от 01.04.2014 г., согласно п. 2.1 которого ООО «УК Полесье» обязуется по заданию собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме (л.д. 59-65) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом бездействие верно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств, вопреки доводам жалобы, Обществом не представлено.

Из заключения ООО ПБ «Ротонда» не усматривается, что указанный в нем перечень работ относится исключительно к капитальному ремонту, из приведенных выше положений п. 2 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, п. 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 и п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 указанное также не усматривается.

Между тем, ООО «УК Полесье» в силу положений приведенных выше нормативно-правовых актов и взятых на себя по договору управления обязательств должно в течение всего периода эксплуатации жилого дома поддерживать его в надлежащем состоянии путем выполнения работ по содержанию общего имущества и текущего ремонта.

Как следует из положений ведомственных строительных норм Госкомархитектуры, утвержденных приказом N 312 Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 и содержащегося в них Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом, согласно п. 5.1 указанного Положения, может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов, являющийся приложением N 9 к вышеуказанному Положению, не содержит в себе указания на ремонт плит перекрытия.

Напротив, приложение N 7 к указанному Положению относит к основным работам по текущему ремонту зданий временное крепление перекрытий, заделку швов в стыках сборных железобетонных перекрытий, заделку выбоин и трещин в железобетонных конструкциях.

С учетом изложенного, оснований полагать, что устранение указанных в предписании от 13.06.2019 г. нарушений относится исключительно к капитальному ремонту дома, а выданное Обществу предписание является незаконным, полагаю, не усматривается.

Оспаривание предписания, неисполнение которого вменяется Обществу, в Арбитражном суде Тверской области не влечет удовлетворения жалобы, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, законность вынесенного предписания проверяется во всяком случае.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в связи с чем может быть признан допустимым доказательством по делу.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Полесье», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на надлежащее содержание общего имущества дома, полагаю невозможным признать совершенное ООО «УК Полесье» правонарушение малозначительным.

Мировой судья назначил ООО «УК Полесье» наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 Тверской области Самухиной О.В. от 28.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Полесье» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «УК Полесье» Дворовй С.М. – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов