Решение № 12-18/2017 12-767/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 12-18/2017

Мировой судья : Говорухина Е.Н. дело № 12-18/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина ВА рассмотрев единолично жалобу представителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> на постановление И.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> - мировой судья судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 в установленный законом срок, принесла на него жалобу в которой просит обжалуемое постановление отменить, как незаконное, дело возвратить на новое рассмотрение судье правомочному рассматривать дело.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из пп. «е» п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исполнитель обязан ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

Судом установлено, что ООО «УЖФ КОР» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе домом № по <адрес> в <адрес> на основании заключенного с собственниками помещений в данном доме договора управления.

Согласно договора управления многоквартирного <адрес> в <адрес> ООО "УЖФ КОР" приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами в соответствии с условиями договоров, обязательными требованиями законодательства РФ и обязательными требованиями законодательства <адрес>, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг.

В целях оказания потребителям коммунальных услуг по электроэнергии ООО «УЖФ КОР» заключен договор с ОАО «Волгоградэнергосбыт» № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку электрической энергии. Согласно информации, имеющейся в распоряжении Управления в МКД № сетевой организацией в 2009-2010 г.г. без согласования с собственниками установлен, и до настоящего времени принадлежит сетевой организации, один общедомовой измерительный комплекс электроэнергии. У установленных сетевой организацией трансформаторов тока в 2014 истек межповерочный интервал, следовательно, измерительный комплекс не является исправным.

МКД № по <адрес> до 9-ти этажей, с централизованным отоплением, горячем и холодным водоснабжением, лифтом, мусоропроводом, без электроплит. <адрес> МКД № составляет 11842, 9 кв.м., общая площадь помещений общего пользования составляет 1744,7 кв.м., встроенные нежилые помещения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, являются исполнителями коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным ном либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

При этом, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также Предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению много квартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов (далее - стандарт управления многоквартирными домами) (подпункт "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»): организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленный по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использование: приборов учета и при их отсутствии регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ООО "УЖФ КОР" является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирными домами;, требований Правил №, в том числе порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, для потребителей, проживающих многоквартирном доме.

Начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды выполняется согласно Правилам 354.

В соответствии, с действующими постановлениями КТР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по <адрес>» и постановлением КТР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по <адрес>» тарифы на электрическую энергию для населения были утверждены: во 2 полугодии 20 15 года в размере 3,70 руб./кВт.ч.

- министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории <адрес>» (далее - постановление №) норматив потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды при отсутствии приборов учета на территории <адрес> для многоквартирного дома этажностью свыше 5 этажей включительно утвержден в размере 2,6 кВт.ч /(м2хмес.)

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации I отдельные законодательные акты Российской Федерации»), при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения, которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги.

Следовательно, согласно требованиям ст. 157 ЖК РФ, с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления изменений) нормативы с повышающими коэффициентами применяются только в отношении платы за холодное и горячее водоснабжение и электроэнергию, потребленные в жилом помещении на индивидуальные нужды.

Учитывая, что применение «повышенных» нормативов в первую очередь введено законодателем в качестве стимулирующей меры к установке приборов учета, внесенные изменениями в ч.1 ст. 157 ЖК РФ согласуются с положениями Закона № 261-ФЗ, п. 38 (1), РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за Удержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», согласно которым обязанность по принудительной установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета с января 2013 года возложена на ресурсоснабжающие организации.

Следовательно, граждане не должны нести ответственность за бездействие ресурсоснабжающей организации по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета, так как ответственность ресурсоснабжающих организаций за такое бездействие, предусмотрена ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ, применяются сложения ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенного, положения постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории <адрес>» при отсутствии приборов учета на территории <адрес>, в части применения «повышенных» нормативов потребления «при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых) приборов учета.

Следовательно, ООО «УЖФ КОР» не вправе при расчете платы за коммунальные услуги электроснабжения на общедомовые нужды при отсутствии в многоквартирном доме введенного в эксплуатации общедомого прибора учета применять нормативы с повышающими коэффициентами.

Согласно представленной ООО «УФЖ КОР» справке о порядке расчета платы за предоставленные коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды за период с октября 2015 года по март 2016 года начисление платы производилось исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период с учетом повышающих коэффициентов.

Таким образом, ООО «УЖФ КОР» начисление платы по электроснабжение в период с октября 2015 по март 2016 г. производилась с нарушением ст. 157 ЖК РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» на основании собранных доказательств производство по делу прекращено. Мировой судья установив виновность ООО «УЖФ КОР» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Однако, признал правонарушение малозначительным.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П).

Таким образом, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Именно на такое применение ст. 2.9 КоАП РФ ориентирует Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также Постановление Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

ООО «УЖФ КОР» нарушено положение статьи 157 ЖК РФ, что явилось основанием для составления в отношении юридического лица протокола по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Однако, действия ООО «УЖФ КОР», выразившиеся в нарушении порядка начисления платы по электроснабжению, хотя формально и содержат признаки правонарушения, но не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что составлением протокола об административном правонарушении и его рассмотрением судом была достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильным выводам, что применение в данном случае к ООО «УЖФ КОР» административного наказания в виде штрафа в сумме от 150 000 рублей до 250 000 рублей, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины должностного лица.

КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого постановления.

Мировым судьей правильно дана оценка имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства в отношении ООО «УЖФ КОР» - судом не усматривается.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес>, мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» - оставить без изменения, а жалобу инспекции государственного жилищного надзора <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 18 января 2017 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья