Решение № 12-135/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-135/2018

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2018 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., с участием представителя Государственной жилищной инспекции ....... ФИО1, защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Андронова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

общества с ограниченной ответственностью «УКЛАД», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 606523, ......., офис 14,

на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района от *** о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района от *** общество с ограниченной ответственностью «УКЛАД» (далее – ООО «УКЛАД») привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч. 24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 210 000,00 рублей.

Согласно постановлению исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района от *** ООО «УКЛАД» признано виновным в том, что *** на момент проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание * от *** выданное ООО «УКЛАД» Государственной жилищной инспекцией ....... в установленные сроки не выполнено в полном объеме.

Не согласившись с постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района от ***, ООО «УКЛАД» обратилось в Городецкий городской суд ....... с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, снизить размер взысканного административного штрафа до 100 000,00 рублей.

Как следует из жалобы, ООО «УКЛАД» с указанным постановлением не согласно, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции посчитал, что вина ООО «УКЛАД» в полном объеме подтверждается материалами дела, при этом указанного в постановлении предписания * от *** ООО «УКЛАД» выдано не было. При рассмотрении дела об административном правонарушении суд не уделил должного внимания оценке всех материалов дела. В судебном заседании ООО «УКЛАД» было заявлено ходатайство о снижении размера штрафа, однако данное ходатайство оставлено без удовлетворения. При этом суд первой инстанции в нарушении ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ не вынес отдельное определение.

Представитель государственной жилищной инспекции ....... ФИО1, доводы жалобы ООО «УКЛАД» не признала, считает вынесенное мировым судьей постановление от *** законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В судебное заседание явился защитник ООО «УКЛАД» Андронов А.Ю., которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции, права понятны отводов не заявлено. Защитник ООО «УКЛАД» Андронов А.Ю., заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих трудное финансовое положение ООО «УКЛАД», заявленное ходатайство удовлетворено.

Защитник ООО «УКЛАД» Андронов А.Ю. доводы жалобы поддержал, обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердил, просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от *** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением ....... от *** * на территории ....... указанные функции выполняет государственная жилищная инспекция ........

В силу п. 4.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции ......., утвержденного постановлением ....... от *** * Государственная жилищная инспекция ....... в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечения соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно п. 3.5 Положения, государственная жилищная инспекция ....... осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных Инспекцией предписаниях и представлениях

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, *** государственной жилищной инспекцией ....... ООО «УКЛАД» было выдано предписание *, которым на ООО «УКЛАД» возложена обязанность устранить выявленные нарушения при использовании, содержании и ремонте многоквартирного ......., а именно:

- выполнить ремонт отмостки в соответствии с требования нормативной документации;

- выполнить ремонт, очистить от мусора приямки;

- выполнить ремонт стен и лестничных маршей входных групп в подвалы дома у 1-го, 5, 7, 12, 16 подъездов;

- выполнить ремонт входных групп в подъезды (с 12 по 16);

- выполнить ремонт продухов в соответствии с требованиями нормативной документации;

- произвести ремонт козырьков в соответствии с требованиями нормативной документации;

- очистить подвал от захламления и загрязнения;

- установить и устранить причину возникновения темных пятен и увлажнения.

Указанным предписанием был установлен срок для исполнения – ***.

На момент проведения внеплановой документарной проверки *** установлено, что предписание от *** * в установленный срок не исполнено в полном объеме. Таким образом, ООО «УКЛАД» выданное предписание не исполнило.

Указанное предписание не было в установленном порядке оспорено ООО «УКЛАД», сведений о том, что ООО «УКЛАД» обращалось в государственную жилищную инспекцию с сообщением о невозможности исполнения предписания, либо с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения суду представлено не было.

Поскольку факт совершения ООО «УКЛАД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден: протоколом об административном правонарушении * от ***; актом проверки * от ***; приказом о проведении внеплановой выездной проверки * от ***; предписанием об устранении выявленных нарушений от *** *, вывод мирового судьи о совершении ООО «УКЛАД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, мировой судья верно квалифицировал действия (бездействие) ООО «УКЛАД» по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УКЛАД» мировым судьей дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Доводы жалобы ООО «УКЛАД», которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении ООО «УКЛАД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «УКЛАД» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом всех обстоятельств дела, учитывая характер совершенного ООО «УКЛАД» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении ООО «УКЛАД» положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку документы, представленные ООО «УКЛАД» в подтверждение тяжелого материального положения не свидетельствуют о тяжелом финансовом положении юридического лица и не содержат информации о финансовом состоянии ООО «УКЛАД» в целом.

Оснований для признания совершенного ООО «УКЛАД» административного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку по своему характеру такое правонарушение не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района от *** не усматривается.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «УКЛАД», на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района от *** о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района от *** о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УКАЛАД» к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов