Решение № 12-4/2024 12-66/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 12-4/2024

Дело № 12-4/2024

УИД 18MS0081-01-2023-006235-20


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2024 года с. Якшур-Бодья УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Уракова А.А., при секретаре судебного заседания Урасиновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении от 14.12.2023 года, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении № 5-2086/2023 от 14.12.2023 директор МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 обжаловала вышеуказанное постановление, просит его отменить, в обоснование доводов жалобы ссылается на неверное указание в обжалуемом постановлении места совершения административного правонарушения в форме бездействия по адресу места нахождения гимназии: УР, <...>, тогда как гимназия зарегистрирована в качестве юридического лица по адресу: УР, <...>, и находится по приведенному адресу. Полагает, что находясь по месту своего проживания: УР, <...>, она не могла совершить административное правонарушение, которое ей вменяют, как должностному лицу. Согласно Устава гимназии, в ее структуре имеются обособленные структурные подразделения – Нижнепислеглудский детский сад по адресу: УР, <...>; Якшурский детский сад по адресу: УР, <...>. Считает, что в обжалуемом постановлении место совершения административного правонарушения фактически не установлено. Мировой судья указал, что временем совершения правонарушения является 14.11.2023 – день выявления правонарушения, т.е. фактически посчитал, что до указанной даты ФИО1 было допущено бездействие, с чем она не согласна. Как следует из журнала регистрации посетителей Якшурского детского сада, сотрудники Росгвардии 14.11.2023 помещения детского сада не посещали, из чего следует вывод, что проверку по выявлению факта допущенного правонарушения Росгвардия не проводила. В целях обеспечения бесперебойной работы тревожной кнопки на объектах гимназии, в состав которых входят: здания большой и малой гимназии, Нижнепислеглудский детский сад и Якшурский детский сад, между гимназией и ООО «Охранно-пожарные системы «Купол» (далее ООО ОПС «Купол») заключен договор технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта № 139-2023ТК, в рамках которого ООО ОПС «Купол» проверена работоспособность систем передачи сигнала во вневедомственную охрану (тревожная кнопка) в одном из структурных подразделений гимназии – Якшурском детском саду, о чем 09.11.2023 составлен акт проверки работоспособности. На момент проверки выявлен факт неустойчивой передачи сигнала в охрану и гимназии даны соответствующие рекомендации, в связи, с чем и в целях обеспечения выполнения требований антитеррористической защищенности был издан приказ от 09.11.2023 № 438 об обеспечении передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 10.11.2023 ФИО1 была направлена заявка № 170 в Управление народного образования Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» (далее УНО Администрации) о выделении средств на финансирование мероприятий в части обеспечения бесперебойной работы тревожной кнопки, на которую получен ответ от 20.11.2023 о том, что финансовые средства запрошены в Управлении финансов. Ввиду того, что передача сигнала тревожной кнопки на пульт Ижевского ОВО из структурного подразделения гимназии – Якшурского детского сада обеспечена посредством мобильной связи, в адрес поставщика услуг ПАО «Мегафон» направлена письменная претензия от 17.11.2023 № 179. 12.12.2023 между гимназией и ООО ОПС «Купол» заключен договор подряда № 40ос/Иж-23 на выполнение аварийного ремонта системы передачи сигнала во вневедомственную охрану. Работы были выполнены 13.12.2023, о чем составлен соответствующий акт. Одновременно с указанными действиями ею также были предприняты действия по определению наиболее оптимальных условий для устойчивой работы тревожной кнопки с учетом рекомендаций, данных ООО ОПС «Купол»: осуществлен сбор ценовой информации (предложение ООО «Региональные ТелеСистемы от 22.11.2023 № РТС/137), направлено предложение в УНО Администрации о проведении проводного интернета в Якшурский детский сад.

Также указывает, что гимназия и входящие в ее состав структурные подразделения оснащены одновременно системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ и в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в то время как пп. «г» п.24 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, устанавливает возможность одного из способов передачи тревожных сообщений. Фактически на 14.11.2023 в структурном подразделении – Якшурском детском саду была обеспечена надлежащая передача тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру ситуационного центра «112», что не противоречит вышеозначенным Требованиям. Считает, что ее действия, как должностного лица, в том числе по осуществлению необходимого контроля, свидетельствуют о соблюдении норм Федерального закона № 35-ФЗ и Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Кем К.В. просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР по делу об административном правонарушении № 5-2086/2023 от 14.12.2023 директор МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 273-ФЗ), образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273).

Согласно п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму (далее по тексту ФЗ № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица, осуществляющие образовательный вид деятельности, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении используемых для этого объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту Требования), в соответствии с п. 5 которых ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пунктам 6, 13 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных кроме прочего, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), которые достигаются посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п. 17, пп. «г», «ж» п. 18, пп. «г» п. 20 Требований).

Согласно паспорту безопасности, утвержденному начальником Управления народного образования Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» 01.06.2022, МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия (здание по адресу: <...>) отнесена к четвертой категории опасности объекта (территории).

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР на основании обращения начальника Ижевского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» от 10.11.2023 проведена проверка соблюдения МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия (структурное подразделение – Якшурский детский сад), расположенного по адресу: УР, <...>, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проведения проверки установлено, что проверяемая образовательная организация относится к объектам четвертой категории опасности, однако в нарушение пп. «г» п. 24 Требований на объекте не поддерживается исправное состояние системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В настоящий момент охранное оборудование находится в неисправном состоянии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 23.11.2023 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.11.2023; информацией начальника Ижевского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» от 10.11.2023; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия; копией приказа от 23.09.2015 о назначении ФИО1 на должность директора МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия; паспортом безопасности Якшур-Бодьинская сельская гимназия и иными материалами дела, которым судьей дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании приказа № 238-к от 23.09.2015 ФИО1 принята на должность директора МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия.

Таким образом, ФИО1, являясь директором общеобразовательного учреждения, является лицом, ответственным за соблюдение требований к антитеррористической защищенности гимназии и ее структурных подразделений в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.

В ходе рассмотрения судом жалобы установлено, что 14.11.2023 ФИО1, являясь директором МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия, не принимала активные и постоянные меры по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: допустила нарушение требований пп. «г» п. 24 Требований, согласно которому объект должен быть оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживаться в исправном состоянии.

Исходя из изложенного, суд усматривает по делу признаки бездействия, а также ненадлежащего исполнения директором гимназии ФИО1 своих должностных обязанностей, поскольку считает, что она не принимала своевременно все возможные, зависящие от нее необходимые меры, направленные на недопущение нарушения в сфере законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем, привлечение названного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Вывод мирового судьи о совершении ФИО1 указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы о неверном указании в обжалуемом постановлении места совершения правонарушения как: УР, <...>, тогда как гимназия находится по адресу: УР, <...>, не свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления и не может повлечь его отмену, поскольку описка, допущенная в постановлении, не является существенным недостатком и не влияет на обоснованность выводов мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Вопрос о месте совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выяснялся при его рассмотрении.

Доводы жалобы о принятии мер в целях бесперебойной работы тревожной кнопки в виде заключения договора технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта с ООО ОПС «Купол», и о восстановлении с 13.12.2023 работы тревожной кнопки, не могут быть приняты во внимание, поскольку по состоянию на 09.11.2023 указанная система не работала, что следует из материалов дела. Действия по восстановлению работоспособности кнопки тревожной сигнализации совершены уже после выявления административного правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица.

Обращение должностного лица в Управление народного образования Администрации района с просьбой оказать содействие в решении вопроса по замене оборудования кнопки тревожной сигнализации и подведении проводного интернета, выделении денежных средств нельзя считать принятием всех возможных и необходимых мер для недопущения нарушения. Не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта по причине недостаточного финансирования бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях директора МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера. Кроме того, меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.

Кроме того, суд отмечает, что данное обращение было направлено после выявления административного правонарушения.

Доводы жалобы, сводящиеся к необоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Довод жалобы об оснащении школы одновременно системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ и в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», также является несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании норм права.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и не свидетельствуют о том, что судьей допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исследуя доводы жалобы, судья не находит их заслуживающими правового внимания, поскольку они не содержат оснований, указывающих на незаконность обжалуемого судебного акта и с позиции надлежащего применения норм права, выводы мирового судьи основаны на материалах дела, доказательства оценены, характер доводов по своей сути направлен на иную оценку исследованных доказательств и установленных на их основе обстоятельств, и не несут в себе юридической информации, подлежащей дополнительной судебной проверке и правовому анализу в целях установления события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства мировым судьей установлены полно, всесторонне и объективно. Все предъявленные доказательства мировым судьей оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Вывод о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР по делу об административном правонарушении от 14.12.2023 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено законно, обоснованно, наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе иных, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении от 14.12.2023 года, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора МБОУ Якшур-Бодьинская сельская гимназия ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, в дальнейшем может обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Уракова