Решение № 2-166/2018 2-166/2018 (2-1950/2017;) ~ М-1909/2017 2-1950/2017 М-1909/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-166/2018

Дело №2-166/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кугеси 13 февраля 2018 года

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Егоровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики с иском о возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв. м, расположенный <адрес>, категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и находящийся на указанном земельном участке жилой дом с кадастровым номером № (лит. А, а1), площадью 61,3 кв.метров, инв. №, 2010 года постройки, на основании постановления Главы Большекатрасьской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «з», что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №, свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ), кадастровым паспортом сооружения, выполненного МУП "Бюро технической инвентаризации" Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанный жилой дом возведен истцом в соответствии с Разрешением на строительство, выданным администрацией Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в последующем оказалось, что часть возведенных истцом на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома и гаража расположена за пределами данного земельного участка – на землях общего пользования администрации Большекатраського сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Ссылаясь на положения п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, истец просит возложить на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность по предоставлению в собственность части земельного участка (кадастровый №) площадью 108 кв.метров, указанной в землеустроительном (межевом) деле как «лишняя площадь».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства истца, поддержали заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Представитель третьего лица - администрации Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО4, действующий на основании Устава, полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, заслушав объяснения свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании постановления Главы Большекатрасьской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «з», что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №, свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Местоположение границ данного земельного участка определено, то есть в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек его границ.

На указанном земельном участке в 2010 году истцом ФИО1 возведен жилой дом с кадастровым номером № (лит. А, а1), площадью 61,3 кв.метров, инв. №, что подтверждается разрешением на строительство, выданным администрацией Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом, выполненным МУП Чебоксарского района «Бюро технической инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом сооружения, выполненным МУП "Бюро технической инвентаризации" Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Право истца на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного МУП Чебоксарского района «Бюро технической инвентаризации», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении (координатах характерных точек) границ контура здания жилого дома (здания) с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером №.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 возведен гараж, право собственности на который за истцом в установленном законом порядке в ЕГРН не зарегистрировано.

Как следует из имеющихся в материалах дела результатов проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 на предмет соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, часть фактически используемого (огороженного) ФИО1 земельного участка площадью 108 кв.м. с северной стороны (со стороны <адрес>), находящегося за пределами границ принадлежащего последнему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположена на землях общего пользования Большекатрасьского сельского поселения и используется истцом в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок. На указанной, самовольно занятой истцом ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 108 кв.метров, частично расположены жилой дом и гараж.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № года (УИН № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление не отменено, не изменено, ФИО1 исполнено, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе выполненного ООО «Межевик» в октябре 2004 года по заказу ФИО1 межевания земельного участка с кадастровым номером № также было установлено наличие лишней площади в размере 101 кв.метр с внешней стороны землепользования (по передней меже).

Обосновывая исковые требования о возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по предоставлению в собственность части земельного участка (кадастровый №) площадью 108 кв.метров, указанной в землеустроительном (межевом) деле как «лишняя площадь», истец ФИО1 ссылается на положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, статьей 36 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Принятые в порядке реализации указанных конституционных гарантий положения, предоставляют гражданам право как получить определенные виды земельных участков в собственность бесплатно, так и оформить их в собственность с применением разных административных процедур: посредством государственной регистрации права собственности на основании правоустанавливающих документов о правах на землю, возникших до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, или посредством принятия уполномоченным государственным (муниципальным) органом распорядительного акта на основании соответствующего заявления гражданина, чье право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после этого дня, но при условии, что право собственности на данный дом перешло к гражданину в порядке наследования, а право собственности наследодателя на него возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ). При этом указанные положения закона не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Устанавливая различные процедуры передачи земли гражданам в собственность бесплатно, законодатель обеспечивает преемственность земельных и имущественных отношений и учитывает специфику конкретных земельных отношений, а также особенности правового регулирования, действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем совокупности условий, при возникновении которых собственник жилого дома – истец ФИО1 вправе приобрести в собственность находящийся в его фактическом пользовании земельный участок, судом по делу не установлено.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время регулируется положениями главы V.1 (статьи 39.1 - 39.20) Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ)" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует и установлено судом, что жилой дом по адресу: <адрес> истцом возведен в 2010 году, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и расположен частично (по передней меже) на испрашиваемом, не сформированном, земельном участке, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером №, по <адрес>

Кроме того, частично (по передней меже) на испрашиваемом, не сформированном, земельном участке, отнесенном к категории земель общего пользования администрации Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером №, по <адрес>, истцом возведен гараж.

Поскольку указанные объекты недвижимого имущество частично расположены на землях общего пользования, что не соответствует разрешенному виду их использования, исходя из содержания ст. 222 Гражданского кодекса РФ вышеуказанные жилой дом и гараж имеют признаки самовольных построек, поскольку частично возведены на земельном участке, не отведенном для целей их строительства.

Образование земельных участков и приобретение прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Наличие самовольно возведенного строения не является основанием для возникновения права собственности на земельный участок, на котором оно расположено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером №, по <адрес> также прилегающий к нему испрашиваемый земельный участок расположены в границах территориальной зоны Ж-2 – усадебной застройки с земельными участками.

Согласно сводной схеме генерального плана Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики района Чувашской Республики, испрашиваемый земельный участок находится в черте населенного пункта д. Большие Катраси, жилой зоне.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1963-О).

В силу положений п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами и другими объектами не подлежат приватизации.

Возможность приобретения части прилегающей территории предусмотрена путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков на основании схемы расположения земельного участка или проекта межевания территории (статья 39.27, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28, статья 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования. При этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для отказа в утверждении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1607 кв.метров с условным номером №, расположенного по <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков было отказано по тем основаниям, что в силу п.3.5 решения Собрания депутатов Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики» ширина улицы в населенном пункте установлена в размере не менее 18 метров с учетом проезжей части и красной линии.

Таким образом, предоставление земельного участка, частично расположенного на землях общего пользования, на праве собственности в силу закона не допускается.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок, указанный истцом как часть земельного участка (кадастровый №) площадью 108 кв.метров, указанная в землеустроительном (межевом) деле как «лишняя площадь», не имеет уникальных характеристик (с определением координатных характерных поворотных точек, позволяющих определить положение этой части на всем земельном участке), то есть является несформированным и его нельзя признать объектом земельный отношений.

При этом, истцом суду не представлено доказательств его обращения в уполномоченный орган с заявлением о постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, не представлен также технический план (кадастровый паспорт) нежилого здания- гаража, который расположен на испрашиваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить в собственность часть земельного участка (кадастровый №) размером 108 кв. метров, указанный в землеустроительном (межевом) деле как «лишняя площадь» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2018 года.

Судья А.В. Егорова