Решение № 12-148/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-148/2019

Дело № 12-148/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г. Саранск Республика Мордовия 23 июля 2019 года.

Судья Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» директора ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия <данные изъяты> от 14 июня 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № от 14 июня 2019 года общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП Российской Федерации) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, законный представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО2 не соглашаясь с постановлением должностного лица и считая его незаконным и необоснованным, указывает, что при проведении проверки, составлении протокола и вынесении постановления не в полном объеме выяснены обстоятельства дела. В июле-сентябре 2018 года общество производило ремонт в помещениях столовой по адресу: <адрес> в связи с чем все рабочие места были вновь организованы, также был изменен технологический процесс и измелилось некоторое оборудование. Вследствие изменений условий труда на рабочих местах отчет о проведении специальной оценки условий труда изготовлен 28 марта 2019 года. В связи с чем на момент проверки специальная оценка условий труда была проведена, нарушения требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» отсутствовали, а следовательно отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Также отмечает неправильное указание в протоколе об административном правонарушении времени совершения правонарушения 13 июня 2019 года 15 часов 12 минут, при проведении специальной оценки условий труда 28 марта 2019 года, что является существенным и неустранимым нарушением. Вместе с тем, указывает, что с учетом привлечения общества к административном ответственности впервые, проведения на момент проверки специальной оценки условий труда, отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям, а также того, что ООО «<данные изъяты>» является субъектом малого предпринимательства, имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель ООО «<данные изъяты>» гр. 5., действующий на основании доверенности от 23 июля 2019 года, поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям, просил жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава правонарушения, либо постановление изменить, заменив назначенное наказание на предупреждение.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Республике Мордовия не явился, инспекция о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежаще.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП Российской Федерации судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (абз. 11 часть 2).

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Частью 2 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона №426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4-7 части 1 настоящей статьи.

Согласно положениям части 1 статьи 17 указанного Федерального закона внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: 1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; 2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; 3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов; 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года (часть 6 статьи 27).

Обязанность проведения специальной оценки условий труда законным представителем юридического лица не оспаривается.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республики Мордовия № от 14 мая 2019 года должностным лицом этого органа в отношении ООО «<данные изъяты>» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 13 июня 2018 года №.

По факту выявленных нарушений 13 июня 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, согласно которому в нарушение положений абз. 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1, части 2 статьи 4, части 2 статьи 17 и части 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ООО «<данные изъяты>» (<адрес> не проведена специальная оценка условий труда в установленном порядке.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «<данные изъяты>» постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, исходя из которого в действиях ООО «<данные изъяты>» установлены нарушения положений абз. 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1, части 2 статьи 4, части 2 статьи 17 и части 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», выразившиеся в непроведении поэтапно в установленные сроки до 31 декабря 2018 года специальной оценки условий труда.

При этом при рассмотрении дела, как следует из представленных материалов, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2 с нарушением сроков проведения специальной проверки условий труда была согласна.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП Российской Федерации).

Таким образом, вышеуказанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, а совокупность приведенных обстоятельств, установленных по делу, свидетельствуют о совершении ООО «<данные изъяты>» данного административного правонарушения.

Факт совершения указанного административного правонарушения и все юридически значимые обстоятельства его совершения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доказательств того, что специальная оценка условий труда рабочих мест в ООО «<данные изъяты>» должна выполняться на основании иных положений Федерального закона № 426-ФЗ, в том числе предусмотренных статьей 17 данного закона, материалы дела не содержат.

Проведение ремонтных работ в помещении не свидетельствует, вопреки утверждению законного представителя общества, о фактическом вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, а также об изменении технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников, от которых зависят сроки проведения специальной оценки условий труда.

Ссылка в жалобе на устранение выявленных нарушений трудового законодательства на момент проверки, не могут повлиять на квалификацию действий общества и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности, поскольку в вину общества вменено непроведение специальной оценки условий труда в установленные сроки, не позднее 31 декабря 2018 года.

ООО «<данные изъяты>» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, основанием для привлечения послужили конкретные выявленные в ходе проведения проверки нарушения. Обстоятельства, на которых главный государственный инспектор труда основал свои выводы, приведенные им в постановлении, доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в его виновности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные кодексом процессуальные требования.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, вопреки доводам жалобы, были соблюдены.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП Российской Федерации, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для прекращения производства по делу, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Вместе с тем, должностное лицо административного органа установив бездействие общества, послужившее основанием для его привлечения к административной ответственности, выразившееся в непроведении поэтапно в установленные сроки до 31 декабря 2018 года специальной оценки условий труда, что регламентировано частью 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в вину общества необоснованно излишне вменил, в том числе нарушение части 2 статьи 17 указанного Федерального закона, предусматривающей иные сроки и основания проведения внеплановой специальной оценки условий труда.

В этой связи выводы о нарушении обществом части 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» подлежат исключению из обжалуемого постановления.

Кроме того, из постановления должностного лица следует, что датой совершения административного правонарушения является 13 июня 2019 года, то есть дата его обнаружения.

Между тем должностным лицом административного органа не учтено следующее.

Вменяя юридическому лицу нарушения требований трудового законодательства, выразившиеся в непроведении поэтапно в установленные сроки до 31 декабря 2018 года специальной оценки условий труда, не учтено, что для выполнения работодателем указанной обязанности установлены конкретные сроки – не позднее 31 декабря 2018 года.

В соответствии с положениями пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, вмененное юридическому лицу административное правонарушение не является длящимся правонарушение и не могло быть совершено 13 июня 2019 года, как ошибочно указано должностным лицом в постановлении.

В рассматриваемом случае, при определении даты совершения правонарушения, следует исходить с момента наступления срока для выполнения юридическом лицом возложенной законом обязанности по проведению специальной оценки условий труда, то есть не позднее 31 декабря 2018 года.

Следовательно, событие административного правонарушения, выразившееся в непроведении в установленные сроки специальной оценки условий труда, наступило 01 января 2019 года.

При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению, датой совершения административного правонарушения следует считать 01 января 2019 года, а также подлежат исключению выводы о нарушении ООО «<данные изъяты>» части 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Данные изменения не влекут усиление административного наказания общества и никаким иным образом его положение не ухудшают.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая изменения объема вмененного обвинения, нахожу доводы заявителя в части замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, обоснованными.

Так, санкция части 2 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Между тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае административное правонарушение совершено при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество к административной ответственности ранее не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, на момент проведения проверки допущенные нарушение были устранены – отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО «<данные изъяты>» был утвержден 28 марта 2019 года, также общество является малым предприятием.

Следовательно, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенное ООО «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> необходимо заменить на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № от 14 июня 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Исключить выводы о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» части 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Считать датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 01 января 2019 года.

Заменить назначенный обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф в размере <данные изъяты> рублей на предупреждение.

В остальной части оставить указанный акт без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пролетарского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>