Решение № 12-31/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 12-31/2019

№ 12-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2019 года г. Кемь РК

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Кемского муниципального района на постановление начальника отдела судебных приставов по Кемскому району от 06 марта 2019 года №-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Кемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия по делу об административном правонарушении от 06 марта 2019 года №-АП, Администрация Кемского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – невыполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебных приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе глава Администрации Кемского муниципального района ФИО1 указывает, что с постановлением не согласен, просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям: судебным приставом-исполнителем не были получены, приобщены к материалам дела об административном правонарушении, не исследованы и не получили правовой оценки материалы о наличии у Администрации возможности исполнить судебное решение от 06.10.2008 г. №, о мерах, принимавшихся Администрацией для его исполнения, и о наличии объективных обстоятельств, в результате которых решение не исполнено; расследование по делу проведено не объективно, не доказана вина Администрации в совершении административного правонарушения; необходимо применить ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Представитель Администрации Кемского муниципального района, надлежащим образом извещенной о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В адресованных суду возражениях и.о. начальника Х. считает вынесенное постановление законным, а жалобу Администрации - не подлежащей удовлетворению по тем основаниям, что в адрес Администрации неоднократно - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлялись требования о предоставлении информации о внесенных и направленных (в соответствии с порядком и сроками составления) предложениях в проект бюджета бюджетных ассигнований на исполнение указанного решения суда, однако документов, подтверждающих выделение бюджетных ассигнования либо отказ Администрацией не предоставлено. Этот факт дает основания полагать, что Администрация ненадлежащим образом ( с нарушением порядка или сроков составления проекта местного бюджета) либо формально обратилась в Кемское финансовое управление и Правительство Республики Карелия о выделении бюджетных ассигнований.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы административного дела №-АП, а также материалы исполнительного производства №-ИП, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Требования ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из толкования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из части 1 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановлении о взыскании исполнительского сбора предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 18.10.2010г. в отношении должника- Администрации Кемского городского поселения на основании исполнительного листа от 06.10.2008г. №, выданного Кемским городским судом Республики Карелия 22.10.2008, возбуждено исполнительное производство №. Предмет исполнения: обязать Администрацию Кемского городского поселения произвести строительство очистных сооружений канализационных вод в городе Кемь Республики Карелия. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве.

Определением Кемского городского суда Республика Карелия от 28.02.2012 г. № удовлетворено заявление Администрации Кемского городского поселения о предоставлении до 01 января 2017 года отсрочки исполнения решения суда от 06.10.2008 г. № в части строительства очистных сооружений канализационных вод в городе Кемь Республики Карелия

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 28 июля 2017 года по указанному исполнительному производству произведена замена должника с Администрации Кемского городского поселения на Администрацию Кемского муниципального района. Соответствующее постановление вынесено судебным приставом-исполнителем 21.09.2017 г.

В силу части 4 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В связи с неисполнением без уважительных причин в установленный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.09.2017 г. с Администрации Кемского городского поселения взыскан исполнительский сбор.

06 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Кемского района И. в адрес Администрации Кемского городского поселения выставлено требование в срок до 11.01.2019 г. исполнить решение суда, произвести строительство очистных сооружений канализационных вод в <адрес>

01 марта 2019 года в отношении Администрации Кемского муниципального района в лице законного представителя - главы Администрации ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением решения суда в установленный срок. Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП по Кемскому району от 06.03.2019 г. Администрация Кемского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Основанием для привлечения Администрации Кемского муниципального района к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в срок до 11 января 2019 года, установленный требованием от 06.12.2018 г. после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, Администрация Кемского муниципального района не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования произвести строительство очистных сооружений канализационных вод в <адрес> (исполнительное производство №-ИП).

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

- постановлением №-АП от 06.03.2019 г.;

- актом об обнаружении правонарушения от 01.03.2019 г.;

- протоколом от 01.03.2019 г. №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ;

- исполнительным листом № от 06.10.2008 г.;

- решением Кемского городского суда Республики Карелия от 06.10.2008 г. №;

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18.10.2010г.;

- постановлением о взыскании исполнительского сбора от 21.09.2017 г.;

- определением Кемского городского суда Республики Карелия от 28.07.2017 г. № о замене стороны правопреемником;

- требованием судебного пристава-исполнителя от 06.12.2018 г.;

- извещением от 26.02.2019 г. о вызове для составления 01.03.2019 г. протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое получено Администрацией Кемского муниципального района 26.02.2019 г.;

- доверенностью на представителя Администрации от 01.03.2019 г.;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия.

Вопреки доводам жалобы, требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. При этом, для образования состава административного правонарушения данной категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Условием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, Администрация Кемского муниципального района ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

С учетом длительного периода неисполнения требований исполнительного документа, а также требований судебного пристава-исполнителя, должностное лицо ОСП по Кемскому району ФИО2 пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией Кемского муниципального района не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Ссылки заявителя о необходимости прекращения производства по данному административному делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ судья признает несостоятельными в связи со следующим.

Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В силу ст. 184.1 БК РФ, утверждение бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, изменение параметров планового периода местного бюджета, изменения, вносимые в бюджет муниципального образования, осуществляется на основании решения представительного органа муниципального образования.

Доказательств, что Администрацией Кемского муниципального района Республики Карелия вносились в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не предоставлено.

Единичное обращение в мае 2018 г. в Кемское муниципальное финансовое управление о выделении бюджетных ассигнований (обращение от 30.05.2018 г. № по судебным решениям без указания сумм), основанием для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не является. Расценивать переписку Администрации как принятие исчерпывающих мер для исполнения предписания, оснований не имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ во взаимосвязи с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ финансовое и имущественное положение юридического лица учитываются при назначении административного наказания, но не влекут освобождение от административной ответственности.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации Кемского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Иных обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, установленных ст.ст. 2.7 и 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность по делу, не установлено.

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Кемскому району Управления Федеральной Службы судебных приставов по Республике Карелия ФИО2 от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Кемского муниципального района по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Администрации Кемского муниципального района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья: Б.А. Клепцов