Решение № 12-244/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-244/2021

Дело №

41RS0№-71

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«10» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-2616-И/2019-10-2, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее - должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-2616/2019-10 общество с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» (далее – ООО «Камчаттралфлот», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель Общества ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить. Утверждал, что работник общества ФИО3 в период осуществления своей трудовой функции был обеспечен средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Полагал о формальном характере нарушения, выразившегося в не указании в личной карточке учета и выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) указанного работника номера личной карточки, табельного номера, структурного подразделения, размера рукавиц и перчаток, что не нарушает права работни, но посягает на его жизнь и здоровье, в связи с чем считал возможным применение положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о малозначительности административного правонарушения, а в случае непризнания правонарушения его таковым просил заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением, ссылаясь на то, что Общество является субъектом малого предпринимательства.

ООО «Камчаттралфлот» о времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи и частью 3 статьи 11.23 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абз. 5 ст. 2 ТК РФ).

В силу абз. 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Исходя из положений абз. 3 ст. 221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Межотраслевые правила).

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (п. 4 Межотраслевых правил).

Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам рыбной промышленности согласно (Приложение №).

Как усматривается из истребованных материалов, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Камчаттралфлот» послужили результаты внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Камчатском крае на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекцией труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-И/2019-10, в результате которой ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ООО «Камчаттралфлот» допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: 1) рабочий, занятый на обработке и уборке рыбы, ФИО4 не был обеспечен СИЗ: нарукавниками прорезиненными (4 пары на 1 месяц), перчатками х/б трикотажными (36 пар на 12 месяцев), сапогами резиновыми; 2) не обеспечило указание в личной карточке учета и выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работника ФИО4 следующих данных: номера личной карточки, табельного номера, структурного подразделения, размера рукавиц и перчаток, чем нарушены требования абз. 7 ч. 2 ст. 212, ч.ч. 1, 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н), п.п. 151, 152, 153, 167 Приложения № «Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам рыбной промышленности» (утв. постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 8 Норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты (приложение к приказу №-П от ДД.ММ.ГГГГ, дополнение № к приказу 78-П от ДД.ММ.ГГГГ).

Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «Камчаттралфлот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-2415-И/2019-10, распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ 41/8-800-20-И/12-1369-И/2019-10, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-1536-И/2019-10, предписании от ДД.ММ.ГГГГ9 года №-И/12-1538-И/2019-10, личной карточке работника ФИО4 №, а также иными материалами дела.

Определение круга представленных по делу доказательств, их надлежащие анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу сделать правильный вывод о виновности ООО «Камчаттралфлот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный вывод достаточно мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству, порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный данным Кодексом, не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушен, дело рассмотрено в соответствии с правилами подведомственности, определенными в главе 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая доводы жалобы законного представителя юридического лица, прихожу к следующему.

Как установлено при рассмотрении жалобы, ООО «Камчаттралфлот» в рамках производства по настоящему делу, помимо прочего, также вменялось необеспечение рабочего, занятого на обработке и уборке рыбы, ФИО4 нарукавниками прорезиненными (4 пары на 1 месяц), перчатками х/б трикотажными (36 пар на 12 месяцев), сапогами резиновыми.

Однако, как следует из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты №, ведомости учета выдачи расходных средств индивидуальной защиты № от ДД.ММ.ГГГГ, работнику ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ были выданы перчатки х/б трикотажные, сапоги резиновые утепленные, о чем свидетельствуют подписи работника в графе «расписка в получении» (т. 1 л.д. 89-91). Вместе с тем, нарукавники прорезиненные были выданы работнику только ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после установления факта допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах считаю необходимым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключив из него указание на необеспечение ООО «Камчаттралфлот» рабочего, занятого на обработке и уборке рыбы, ФИО4 перчатками х/б трикотажными и сапогами резиновыми

Указанное исключение не влияет на квалификацию содеянного, а также на вид и размер назначенного административного наказания, иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Должностное лицо в своем постановлении сослалось на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества, в виде «факта явной угрозы жизни и здоровью работника и пренебрежения к безусловному исполнению своих обязанностей» (т. 2 л.д. 8 об.).

Вместе с тем, в силу положений ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Вышеуказанное обстоятельство не включено в ограниченный перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств, установленный ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах полагаю постановление должностного лица также подлежащим изменению путем исключения из него вывода о наличии в действиях юридического лица отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Указанное исключение также не влияет на квалификацию содеянного, а также на вид и размер назначенного административного наказания, иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление.

С доводами жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, ответственность по данной норме наступает независимо от наступления каких-либо последствий, а общественная опасность данного правонарушения заключается в невыполнении лицом установленной действующим законодательством обязанности, направленной на обеспечение охраны жизни и здоровья работников.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению установленных государством обязательных правил в сфере законодательства о труде. Допущенное нарушение ООО «Камчаттралфлот» затрагивает сферу трудовых правоотношений и норм об охране труда работников, поэтому имеет повышенную степень общественной опасности.

При таких обстоятельствах, учитывая конкретные обстоятельства совершения и характер административного правонарушения, оснований для освобождения ООО «Камчаттралфлот» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено выше, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Камчаттралфлот» не установлено. Материалы дела также не содержат сведений о том, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое относится к субъектам малого предпринимательства (т. 2 л.д. 34-35), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю необходимым постановление должностного лица изменить, заменив назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, что в полной мере будет способствовать достижению целей административного наказания, являясь в данном конкретном случае справедливым.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-2616/2019-10-2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» изменить: исключить из его описательно-мотивировочной части указание на нарушение, выразившееся в необеспечение рабочего, занятого на обработке и уборке рыбы, ФИО4 средствами индивидуальной защиты - перчатками х/б трикотажными и сапогами резиновыми, а также вывод о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде «факта явной угрозы жизни и здоровью работника и пренебрежения к безусловному исполнению своих обязанностей»; заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков