Решение № 12-322/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-322/2019

Дело № 12-322/2019


РЕШЕНИЕ

11 июня 2019 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г.Тулы Ковальчук Л.Н.,

с участием представителя административной комиссии по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу, поданную защитником Хамматовым С.Р. на постановление Административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением Административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу № * общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, защитником Хамматовым С.Р. подана в суд жалоба на указанное постановление. Указывая, что собственниками многоквартирного дома № <адрес> выбран способ управления домом с одновременным принятием решений о заключении договоров оказания услуг с подрядными организациями на выполнение специализированных работ по обслуживанию общедомового имущества, дата между ООО УК «Арсенал» и собственниками многоквартирного жилого дома был заключен договор № * по оказанию услуг по текущему ремонту общедомового имущества многоквартирного жилого дома, в рамках которого согласован перечень работ и услуг, в который не вошли работа и услуги по уборке, содержанию, благоустройству придомовой территории, оплата с собственником помещений по очистке придомовой территории не взимается, каких-либо поручений от собственников помещений в адрес общества не поступало, в связи с чем, в действиях ООО УК «Арсенал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». дата собственниками помещений указанного дома заключен договор с ООО «Стройбренд», которое несет ответственность по уборке территории в летний и зимний период времени, а также оказывает полный цикл услуг по благоустройству придомовой территории в соответствии с «Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». В связи с чем, заявитель жалобы считает, что субъектом правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, однако ООО УК «Арсенал» таковым не является.

Законный представитель ООО УК «Арсенал», защитник Хамматов С.Р. для рассмотрения жалобы не явились, хотя юридическое лицо и защитник уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежащим образом.

В соответствии с правилами ч. 3 ст. 25.4, 30.6 КоАП РФ препятствий для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в связи с неявкой законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, не имеется.

Представитель административной комиссии по доверенности ФИО1 участвуя в рассмотрении жалобы просил в ее удовлетворении отказать, поскольку, ООО УК «Арсенал» является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома № <адрес>, что подтверждается договором № *, в связи с чем, является субъектом вмененного Обществу правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении доводы управляющей компании о заключении собственниками иного договора по содержанию придомовой территории проверены и своего подтверждения не нашли. При рассмотрении дела допрошенная в качестве свидетеля председатель совета собственников помещений в указанном многоквартирном доме - ФИО2, заключение договора от дата оспаривала, указав, что содержание общего имущества осуществляет именно ООО УК «Арсенал», и иных платежей собственники помещений по содержанию общего имущества, кроме как указанной управляющей компании, не вносят.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Ответственность по п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 9 статьи 161 Жилищного кодекса, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 указанного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Из договора № *, на условия и содержание которого ссылается заявитель жалобы, следует, что указанный договор соответствует требованиям, предъявляемым Жилищным кодексом РФ к договорам управления многоквартирным домом. Из приложения к договору, определяющего состав общего имущества следует, что к общему имуществу относится, в том числе, земельный участок.

К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.11.2011 №361-Ф3 «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний, состоявшихся 11.05.2012, Тульская городская Дума в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула своим решением от 30.01.2018 №47/1156 утвердила Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.

Согласно п. 8.1.3 настоящих правил содержание территорий включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий и др.; сгребание и подметание снега; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований); содержание и уборку дорог и других объектов улично-дорожной сети.

В силу п. 8.2.16.2 Правил ответственность за организацию и производство уборочных работ в соответствии с настоящими Правилами возлагается за уборку и содержание придомовых территорий и межквартальных проездов многоквартирных жилых домов - на собственников помещений в МКД либо на уполномоченные ими организации.

Придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с действующими нормами, правилами и другими нормативными актами. Содержание дворовых территорий осуществляется в соответствии с п.8.13 Правил благоустройства. Важнейшим условием качественного выполнения работ является их своевременность (п. 8.2.36 Правил).

П. 8.2.47.1 установлено, что тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены собственниками соответствующих территорий и (или) уполномоченными собственниками помещений в многоквартирных домах организациями, на которые возложена обязанность по уборке территории от снега и наледи, до усовершенствованного покрытия (асфальта, брусчатки, тротуарной плитки, бетона и т.п.). При возникновении наледи (гололеда) производится обработка реагентами.

В соответствии с п.8.4.13.4 правил все тротуары, дворовые территории, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием следует очищать от снега и/или льда до усовершенствованного покрытия и посыпать реагентами до 8 часов утра. Наличие на указанных в настоящем пункте территориях снега и/или льда запрещается.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дата в 10 часов 26 минут консультантом сектора по Центральному территориальному округу отдела контроля управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы ФИО3 проведено обследование придомовой территории многоквартирного дома № <адрес>, в ходе было выявлено, что придомовая территория, не очищена от снега и льда до усовершенствованного покрытия, в т.ч. не очищены подходы к подъездам.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ придомовая территория дома № <адрес> является общедомовым имуществом.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует только такое невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, которое не повлекло нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из п.2 ч.2 ст. 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом управляющей организацией, субъектами ответственности за данное административное правонарушения, будут являться соответственно данная управляющая организация как лицо, на которое возложены функции по управлению этим домом.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 3.6.1,3.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами; места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения; при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей (п.3.6.22: 3.6.23).

Согласно п.24 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Согласно договора № * оказания услуг по содержанию от дата и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома № <адрес> стороны договора обязаны использовать помещение и общее имущество многоквартирного дома только по назначению, поддерживать их в надлежащем состоянии, своевременно производить ремонт занимаемого помещения (п.2.2.2); выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования (п. 2.2.9); бережно относиться к общему имуществу многоквартирного дома, объектам благоустройства и зеленым насаждениям, внутридворовым насаждениям (п.2.2.16).

Доводы ООО УК «Арсенал» о наличии иной организации, осуществляющей содержание и управление общим имуществом многоквартирного дома – земельный участком по договору с собственниками, административным органом проверены.

Из представленных в материалы дела платежных документов за дата одного из собственников помещений – ФИО2, следует, что оплата за содержание жилья по вышеуказанному адресу производится через АО «Областной Единый Информационно-расчетный Центр» в пользу ООО УК «Арсенал».

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 заключение иного договора по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома собственниками не подтвердила. Указала, что договор от дата собственниками не заключался и ею не подписывался, иных платежных документов кроме как оплаты по управлению многоквартирным домом ООО УК «Арсенал», жильцы дома не получают. Кроме того, пояснила, что с 2017 года управление многоквартирным домом осуществляет ООО УК «Арсенал», договор с общество не расторгнут и действует в настоящее время. Однако ООО УК «Арсенал» свои обязательства не выполняет, жильцы дома ежедневно обращаются по вопросу уборки территории от снега и льда, а также удалению сосулек с кровли дома, но компания на просьбы не реагирует, перечисленные услуги не оказывает, никаких пояснений не дает.

Таким образом многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в ведении ООО УК «Арсенал», которым были нарушены требования п.п.8.2.36, 8.2.47.1, п.8.2.49.4, 8.1.3, 8.4.13.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 №47/1156.

Вина общества в совершении данного правонарушения объективно подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением № *, Выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом № дата, уведомлением №*, актом выявления нарушений Правил благоустройства от дата с фотоприложениями, определением от дата об истребовании сведений, справкой ФГБУ «Центральное УГМВС» от дата. с приложениями, показаниями свидетеля и представленными ею платежными документами.

С учетом данных обстоятельств имелись правовые основания для привлечения ООО УК «Арсенал» к административной ответственности на основании абз. 3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Всем собранным по делу доказательствам административным органом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в договоре № * не указано о согласовании работ и услуг по уборке, содержанию, благоустройству придомовой территории, плата за это не взимается, своего подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не нашел.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Порядок и срок давности привлечения ООО УК «Арсенал» к административной ответственности не нарушены, обществу назначено административное наказание в пределах санкции абз.3 ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснениями, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении настоящего дела не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление Административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу №* о привлечении Общества с ограниченной ответственностью УК «Арсенал» к административной ответственности по абз. 3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью УК «Арсенал» Хамматова С.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: