Решение № 2-460/2019 2-460/2019~М-442/2019 М-442/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-460/2019

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Теплюковой М.И.,

ответчика представителя администрации Усть-Таркского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Усть-Таркского района об обязании администрации Усть-Таркского района провести специальную оценку условий труда на рабочих местах, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Усть-Таркского района об обязании администрации Усть-Таркского района провести специальную оценку условий труда на рабочих местах, в обоснование требований указал следующее, прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового законодательства. В администрации Усть-Таркского района 58,25 штатных единиц, специальная оценка условий труда на рабочих местах не проведена. Неисполнение требований ст. 22, ст. 212 Трудового кодекса РФ повлекло нарушение прав граждан на жизнь и здоровье, закрепленных в ст. 150 ГК РФ. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать администрацию Усть-Таркского района провести специальную оценку условий труда на рабочих местах до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец помощник прокурора Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала требования. Уточнила доводы, что не проведена специальная оценка условий труда в отношении 65 штатных единиц, по документам, представленным ответчиком при проведении проверки по штатному расписанию 58,25 штатных единиц.

Представитель ответчика администрации Усть-Таркского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения требований прокурора, не проведена специальная оценка условий труда по причине отсутствия денежных средств. Просит суд предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (пункты 1 - 7 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О специальной оценке условий труда" Проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.

По смыслу положений части 1 статьи 3, статей 8 - 14, статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела установлено, что штатное расписание в администрации Усть-Таркского района утверждено ДД.ММ.ГГГГ всего 58,25 единиц согласно штатного расписания. Отдельные штатные расписания на должности муниципальных служащих по исполнению отдельных государственных полномочий переданных Усть-Таркскому району Новосибирской области и финансируемых за счет субвенций из бюджета Новосибирской области, главный специалист по делам несовершеннолетних штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ., специалисты отдела организации социального обслуживания населения штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ., специалисты отдела опеки и попечительства штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведений о штатной численности администрации Усть-Таркского района муниципальная должность 1, должностей муниципальной службы 51, лиц по техническому обеспечению 13, всего 65 штатных единиц.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Поскольку не проведение специальной оценки условий труда влечет нарушение прав граждан на безопасные условия труда, специальная оценка устанавливает дифференцированный подход к определению вида и объема гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда (статьи 92, 117, 147 Трудового кодекса Российской Федерации).

Суд принимая во внимание, что специальная оценка условий труда не проведена, а срок проведения специальной оценки условий труда штатных единиц, относящихся к должностям муниципальной службы, аппарата технического обеспечения на момент рассмотрения закончился ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании администрации Усть-Таркского района провести специальную оценку условий труда на рабочих местах подлежат удовлетворению.

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

требования прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Усть-Таркского района об обязании администрации Усть-Таркского района провести специальную оценку условий труда на рабочих местах, удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Таркского района провести специальную оценку условий труда на рабочих местах до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Татарский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.