Постановление № 5-130/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-130/2025

Дело № 5-130/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-003371-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саранск 13 ноября 2025 г.

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Малкина А.К. (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ММ-Групп», находящегося по адресу: <...>, этаж 2, пом. 216 (ИНН №, ОГРН №),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ММ-Групп» (далее – ООО«ММ-Групп», Общество) допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Я.И.З.У. без разрешительных документов (патента) на осуществление трудовой деятельности, выданного на территории Республики Мордовия, при следующих обстоятельствах.

17.06.2025 в 11 часов 00 мин. при проведении проверки по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации на объекте: «Многопрофильная средняя общеобразовательная школа № 9 в г.о. Саранск», расположенного по адресу: <...>, выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином <данные изъяты> Я.И.З.У., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который в период с 08 часов 30 мин. до 11 часов 00 мин. 17.06.2025 осуществлял работу в качестве «арматурщика» в отсутствие разрешительных документов (патента) на осуществление трудовой деятельности, выданного на территории Республики Мордовия, и в отсутствие заключенного трудового договора с ООО «ММ-Групп» на выполнение работ.

Согласно сведениям, содержащимся в информационных системах МВД России гражданин <данные изъяты>, Я.И.З.У. является временно пребывающим иностранным гражданином на территории Российской Федерации и не имеет патента на осуществление трудовой деятельности, выданного на территории Республики Мордовия.

Таким образом, ООО«ММ-Групп» в нарушение п. 4.2 ст. 13 и п. 16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) привлекло к трудовой деятельности указанного иностранного гражданина без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, выданных на территории Республики Мордовия, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО«ММ-Групп» не явился о времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не известил. В письменном ходатайстве просил при назначении административного штрафа применить положения ч. 2 ст.4.1.2 КоАП РФ и снизить его ниже низшего предела – до 125000 рублей в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25.07.2002 №115-ФЗ.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Вина ООО«ММ-Групп» в совершении вменяемого административного правонарушения и фактические обстоятельства дела, подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: копией протокола об административном правонарушении № 2025311М от 17.06.2025 в отношении Я.И.З.У., в котором последний признавал свою вину (л.д. 3); копией постановления №2025311М по делу об административном правонарушении от 17.06.2025 в отношении Я.И.З.У. (л.д. 4); протоколом об административном правонарушении № 2025479М от 15.09.2025 (л.д. 67-70); копией миграционной карты Я.И.З.У. и уведомления о его прибытии (л.д. 6); сведениями с информационной базы данных в отношении Я.И.З.У. (л.д. 8); объяснениями Я.И.З.У. от 17.06.2025 (л.д. 9); копией объяснений заместителя директора по строительству ООО «СтройХолдинг» Т.М.Ю. от 17.07.2025 (л.д. 10); копией протокола осмотра территории от 17.06.2025, фототаблицей и видеозаписью к нему (л.д. 11-14, 2); копией рапорта начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия от 23.06.2025 (15-16); копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №9 от 27.06.2025 (л.д. 17-18); копией объяснений директора ООО«ММ-Групп» Г.И.В. от 25.07.2025 (л.д. 23); учредительными документами ООО«ММ-Групп» (л.д. 25-32); копией договора подряда № 22 от 16.06.2025, заключенного между ООО«СтройХолдинг» и ООО«ММ-Групп» (л.д. 33-38); копией государственного контракта на выполнение ООО «СтройХолдинг» работ по строительству объекта капитального строительства в сфере образования «Многопрофильная средняя образовательная школа № 9 в г.о. Саранск на 510 мест» (л.д. 39-53); актом внеплановой документарной проверки № 9 от 06.08.2025 (л.д. 54-59).

Изложенные доказательства сомнений у судьи не вызывают, получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждают факт совершения ООО«ММ-Групп» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Действия Общества, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этих иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этих иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, допущенное ООО«ММ-Групп» при указанных выше обстоятельствах по делу, несет указанное общество с ограниченной ответственностью, которое, выступая в качестве работодателя, фактически допустившего работника к выполнению трудовых обязанностей, является ответственным за соблюдение миграционного законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, а также для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При определении меры наказания судья в соответствии сост. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер деятельности ООО «ММ-Групп» и характер совершенного им правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП Российской Федерации. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1, 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания, судья, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств и определяет меру наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Таким образом, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «ММ-Групп» не имеется.

Заявленное защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ММ-Групп» ходатайство назначении административного штрафа с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку общество относится к категории микропредприятий, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При этом, согласно ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При этом не нахожу оснований и для применения положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в силу следующего.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Как следует из материалов дела, защитник ООО «ММ-Групп» обосновывает наличие оснований для снижения штрафа трудным материальным положением, а также отнесению общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, подтверждая данные обстоятельства сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.11.2025 и выписками по счету в АО «Альфа-Банк» и ПАО «АК Барс» Банк.

Вместе с этим, данные обстоятельства, не свидетельствуют об исключительных обстоятельствах, позволяющих снизить размер административного штрафа ниже низшего предела. Представленные в дело выписки по счету, в полной мере не отражают трудное материальное положение ООО «ММ-Групп», который осуществляет постоянную предпринимательскую деятельность, имеет в собственности коммерческие объекты недвижимости. Данных об обороте денежных средств по всем открытым на его имя банковским счетам и о принадлежащем ему имуществе, материалы дела не содержат.

Кроме того, характер совершенного административного правонарушения также не свидетельствует об исключительных обстоятельствах, предусматривающих возможность применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Напротив, установленный по результатам внеплановой документарной проверки общества факт привлечения к трудовой деятельности 14 иностранных граждан, не имеющих разрешительной документации на осуществлении трудовой деятельности на территории Республики Мордовия, свидетельствует о безответственном и пренебрежительном отношение юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, и к соблюдению правил и норм, установленных в области миграционного законодательства.

С учетом установленных обстоятельств и требований КоАП РФ, полагаю соразмерным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, который в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и не свидетельствует об избыточном ограничении прав привлекаемого лица.

Оснований замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «ММ-Групп» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, полагаю соразмерным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, который в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и не свидетельствует об избыточном ограничении прав привлекаемого лица.

Руководствуясь статьями 4.1, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ММ-Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (МВД по Республике Мордовия л/с №), ИНН №, КПП 132601001, кор. счет №, БИК 018952501, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 89701000, УИН 18890413250020254794.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Настоящего Кодекса.

В силу части 1.3-3. КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Малкина