Постановление № 5-41/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 5-41/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении 21 июня 2018 г. г. НерчинскСудья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А.при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой Ю.А.,с участием представителя административного органа Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Тартынской Е.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-41/2018 в отношенииАкционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее АО ЗабТЭК) ОГРН-**, ИНН-**, дата государственной регистрации ***, юридический адрес: ..., адрес осуществления деятельности: ...,в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: Акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания» инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах.По факту обращения, поступившего в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске от 05.03.2018 о подаче АО «ЗабТЭК» через систему холодного питьевого водоснабжения в жилые многоквартирные дома по ... питьевой воды не соответствующего качества «рыжего» цвета, с примесями, с осадками темно-бурого цвета, с посторонним запахом, в отношении АО «ЗабТЭК» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП, и определением №3 от 16.03.2018 назначено проведение административного расследования. Определением от 16.03.2018 у АО «ЗабТЭК» истребованы сведения, необходимые для разрешении дела об административном правонарушении. Данное определение получено обществом 20.03.2018. В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ в течении трех дней с момента получения определения, общество должно было представить должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, истребуемые сведения. Между тем в указанный срок, запрашиваемые сведения в полном объеме предоставлены не были. Таким образом, должностным лицом установлено, что АО «ЗабТЭК» допустило административное правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений в трехдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в отношении АО «ЗабТЭК», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Представитель лица, привлекаемого к ответственности, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Генеральный директор Юдаев А.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, направив в суд пояснения по делу, из которых следует, что оснований для привлечения АО «ЗабТЭК» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ не имеется, в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку из запрашиваемых документов АО «ЗабТЭК» смогло представить лишь те, которые имелись в наличии, протоколы лабораторных исследований у АО «ЗабТЭК» отсутствуют (не были направлены ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае»). Полагает, что общество не имело реальной возможности представить указанные протоколы. Представитель административного органа Тартынская Е.В. полагала факт совершения обществом инкриминируемого правонарушения, вину АО «ЗабТЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью установленными и доказанными материалами дела об административном правонарушении. Пояснила, что у АО «ЗабТЭК» была реальная возможность представить истребуемые протоколы лабораторных исследований, поскольку в случае их отсутствия у АО «ЗабТЭК» препятствий для их получения в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» не имелось, более того, в случае невозможности представления данных протоколов, ни что не препятствовало АО «ЗабТЭК» сообщить должностному лицу указанную информацию. Указала, что АО «ЗабТЭК» впервые привлекается к административной ответственности. Изучив материалы дела, представленные АО «ЗабТЭК» пояснения, должностного лица, судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. Статьей 26.10 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение. Как установлено в судебном заседании, с целью проверки доводов обращения, поступившего в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске от 05.03.2018 о подаче АО «ЗабТЭК» через систему холодного питьевого водоснабжения в жилые многоквартирные дома по ... питьевой воды не соответствующего качества «рыжего» цвета, с примесями, с осадками темно-бурого цвета, с посторонним запахом вынесено определение о возбуждении в отношении АО "ЗабТЭК" дела об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ и проведении административного расследования; 16.03.2018 вынесено определение об истребовании у общества сведений и документов, которые могут иметь значение для разрешения дела об административном правонарушении, в том числе: - информацию об источниках водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей для жителей ... - утвержденные схемы водоснабжения ...; - организовано ли проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды из источников водоснабжения, накопительных баков,разводящей сети мкрн. ...; - установленные границы ведомственной принадлежности сетей холодноговодоснабжения ...; - информацию о наличии (отсутствии) документов на источник(и) водоснабжения;- протоколы лабораторных исследований (испытаний) качества воды ...за период с 01.08.2017 по 10.03.2018. В указанном определении должностным лицом обращено внимание на то, что истребуемые в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения данного определения. Данное определение об истребовании сведений и документов получено АО «ЗабТЭК» 20.03.2018. В этот же день заместителю начальника Территориального УправленияРоспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске направлены необходимая информация и документы за исключением протоколов лабораторных исследований (испытаний) качества воды ... за период с 01.08.2017 по 10.03.2018. Доказательства о невозможности представления данных протоколов в установленный срок представлены не были. Поскольку в течение трех рабочих дней с момента получения определения, истребованные сведения АО «ЗабТЭК» должностному лицу не были представлены в полном объеме, определение должностного лица административного органа исполнено не было. Общество фактически уклонилось от исполнения требований Роспотребнадзора о предоставлении сведений, сославшись на отсутствие возможности предоставить документы в связи с их нахождением в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае». 18 мая 2018 года в отношении АО «ЗабТЭК» был составлен протокол об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Факт совершения АО «ЗабТЭК» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:- копией определения №3 от 16.03.2018 о возбуждении в отношении АО «ЗабТЭК» дела об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ и проведении административного расследования;- копией определения от 16.03.2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ;- определением о назначении экспертизы по делу об административномправонарушении № 3 от 16.03.2018;- жалобой (обращением) граждан о поставке некачественной питьевой воды;- протоколом об осмотре помещений, территорий, вещей и документов;- сопроводительным письмом АО «ЗабТЭК» с приложенными документами;- постановлением о прекращении производства по делу об административномправонарушении по ст. 6.5 КоАП в отношении АО «ЗабТЭК» № 16 от 16.04.2018.в связи с отсутствием события административного правонарушения;- протоколом об административном правонарушении от 18.05.2018 № 19 по ст. 17.7 КоАП РФ, вынесенным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске, в котором полно изложены обстоятельства правонарушения, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе имеются. Факт получения определения об истребовании необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении сведений в указанный срок не оспаривался, сведений о признании незаконным данного определения и о его отмене не имеется. Вместе с тем, суд, принимая во внимание, что должностным лицом у АО «ЗабТЭК» были истребованы протоколы лабораторных исследований (испытаний) качества воды ... за период с 01.08.2017 по 10.03.2018, полагает необходимым указать, что у Общества отсутствовала реальная возможность предоставления протоколов за период с 01.08.2017 по 22.12.2017, поскольку АО «ЗабТЭК» начало осуществлять свою деятельность и было зарегистрировано в качестве юридического лица лишь 22.12.2017 и за указанный период истребуемых протоколов не имело, однако также не имело препятствий для сообщения об этом должностному лицу и представления необходимых протоколов лабораторных исследований за период с 22.12.2017 по 18.03.2018. Нахождение части истребуемых документов в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», такими препятствиями не являются. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АО «ЗабТЭК» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о виновности АО «ЗабТЭК» в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При решении вопроса о наказании АО «ЗабТЭК», суд находит необходимым обсудить возможность применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Административным законодательством не предусмотрен запрет по применению статьи 2.9 КоАП РФ к формальным составам административных правонарушений. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, действия (бездействие) АО «ЗабТЭК» не умаляли авторитет государственной власти, не создавали существенной угрозы интересам государства. Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, характера совершенного нарушения, в том числе степени вины правонарушителя, усматриваются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что данных о возникновении в результате правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, причинении существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, в материалах дела не имеется. Учитывая требования, ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом принципа соразмерности наказания характеру допущенного нарушения, суд приходит к выводу, что хотя совершенное АО «ЗабТЭК» деяние формально и содержит признаки административного правонарушения, но по своему характеру не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и по существу является малозначительным.При установленных обстоятельствах в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд находит возможным, освободить АО «ЗабТЭК» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным не является освобождением АО «ЗабТЭК» от ответственности. Уже самим рассмотрением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ. Суд полагает, что вынесение устного замечания для Общества в данном случае является достаточной мерой для предупреждения совершения новых правонарушений. Руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10, ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушения, судьяП О С Т А Н О В И Л : Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» освободить от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью, объявив ему устное замечание.Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд.Судья . Не вступило в законную силу.