Решение № 12-113/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-113/2021

Дело № 12-113/2021

74MS0131-01-2021-001405-49

Судебный участок № 5

Орджоникидзевского района

г.Магнитогорска


РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года г.Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего судьи Батуевой О.А.,

при секретаре Медведевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Муниципального учреждения дополнительного образования «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области от 05 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30 марта 2021 года государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Магнитогорску и Верхнеуральскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области в отношении МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому МУДО «Центр Детского творчества <адрес обезличен>» <адрес обезличен> не выполнило предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности <номер обезличен> от 10 марта 2020 года, выданное государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Магнитогорску и Верхнеуральскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области и врученное 10 марта 2020 года, которым на юридическое лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения законодательства в срок до 01 марта 2021 года. МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска не обеспечено проведение работ по планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий с учетом технической документации заводов-изготовителей (АУПС, СОУЭ), смонтированной в 2007 году, веденной в эксплуатацию более 10 лет назад и не подвергавшейся капитальному ремонту, нарушено требование п.54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года <номер обезличен>; система автоматической пожарной сигнализации не приведена в соответствии с требованиями СП 5.13130.2009, в защищаемых помещениях установлено менее трех извещателей, включенных по логической схеме «И», тогда как формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществляется при срабатывании двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И», нарушие требования ст.ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3., 14.1, 14.2, 14.3 СП 5.13130.2009, п.54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 05 мая 2021 года МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска просит постановление мирового судьи отменить указывая, что являются бюджетным учреждением, все внебюджетные средства распределены на год вперед. В рамках исполнения предписания были приняты все меры для устранения выявленных нарушений, был передан запрос в управление образования г.Магнитогорска для выделения денежных средств на разработку проектно-сметной документации и установку АПС, однако денежные средства выделены только в первом квартале 2021 года. МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска были приняты все меры по устранению нарушений пожарной безопасности, что является смягчающим по делу обстоятельством. Размер назначенного штрафа ухудшит положение юридического лица, просят применить п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-Ф3).

В соответствии со ст. 52 Федерального закона № 123-Ф3 защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими способами, в том числе путем применения объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, а также систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применения систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в ценный срок законного предписания органа, осуществляющего венный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что основанием для возбуждения в отношении учреждения настоящего дела об административном правонарушении послужил выявленный должностным лицом, на основании распоряжения <номер обезличен> от 26 февраля 2021 года начальника главного государственного инспектора г.Магнитогорска и Верхнеуральского февраля района по пожарному надзору, в ходе проведенной 30 марта 2021 года внеплановой проверки, факт невыполнения предписания указанного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 10 марта 2020 года <номер обезличен>, в установленный срок до 01 марта 2021 года.

Согласно акту проверки <номер обезличен> от 30 марта 2021 года, МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска не исполнило предписание от 10 марта 2020 года <номер обезличен>.

По факту невыполнения предписания от 10 марта 2020 года, государственным инспектором г.Магнитогорска и Верхнеуральского района, 18 февраля 2021 года в отношении МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска административного правонарушения подтверждается:

- предписанием <номер обезличен> от 10 марта 2020 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, врученным законному представителю МУДО «ЦДТОР» директору ФИО1, в котором указано на необходимость в срок до 01 марта 2021 года устранить нарушение требований пожарной безопасности, указанных в предписании, что предусмотрено требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Правилами противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года <номер обезличен>. Данное предписание не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания законный представитель юридического лица не обращался;

- распоряжением от 26 февраля 2021 года <номер обезличен> о проведении внеплановой выездной проверки;

- актом проверки <номер обезличен> от 30 марта 2021 года, которым было установлено, что не выполнены требования предписания <номер обезличен> от 10 марта 2020 года;

- протоколом <номер обезличен> от 30 марта 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУДО «ЦДТОР», который составлен с участием законного представителя юридического лица. Протокол в тот же день был получен законным представителем. В протоколе нашел отражение факт неисполнения части требований предписания <номер обезличен> от 10 марта 2020 года;

- выпиской ЕГРЮЛ.

Действия МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска правильно квалифицированы по ч.13 ст.19.5 АП РФ.

Данные, установленные протоколом об административном правонарушении, содержащем подробное описание произошедших событий, в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ признаны достаточными и надлежащими доказательствами по делу.

Из буквального толкования диспозиции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что учреждением не были приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания.

Доводы представителя о принятии юридическим лицом всех мер, направленных на устранение нарушений, об отсутствии надлежащего финансирования, не свидетельствуют об отсутствии в действиях МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска состава вмененного административного правонарушения.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что не имеется оснований для прекращения дела по ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания мировой судья учел конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, что предприятие принимало меры к устранению допущенных нарушений, указанных в предписании, наличие смягчающих вину обстоятельств, что совершено оно впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие оснований для применения положений части 3.2 ст. 4.1 и части 1 статья 4.1.1 КоАП РФ и обоснованно назначил наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере 90 000 рублей.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела, не имеется.

Каких-либо нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, а равно нарушения его права на судебную защиту по делу не установлено. Постановление мировым судьей вынесено по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих как отмену постановления, так и его изменение, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 05 мая 2021 года оставить без изменения, а жалобу МУДО «Центр Детского творчества Орджоникидзевского района» города Магнитогорска, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий: