Решение № 12-29/2019 12-515/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-29/2019

№ 12-29/2019


РЕШЕНИЕ

21 января 2019 г. г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев жалобу защитника Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» Гориной Н.М. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска – мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Саранска от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия»

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска – мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Саранска от 11 октября 2018 года Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (далее также Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе защитник Горина Н.М. просит отменить состоявшийся судебный акт, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что мировым судьёй не принят во внимание факт недостаточности бюджетных ассигнований, предоставленных Учреждению главным распорядителем бюджетных средств – Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия. Учреждением в свою очередь предприняты все зависящие от него меры для получения финансовых средств на осуществление капитального ремонта, ремонта и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия.

В судебном заседании Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия защитник Учреждения Горина Н.М. доводы жалобы поддержала.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматриваю. Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.5 КоАП Российской Федерации, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно положениям Устава Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия №640-р от 21.10.2013, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовия для исполнения государственных функций, оказания государственных услуг, выполнения работ в сфере дорожной деятельности (дорожного хозяйства), в том числе по разработке и реализации проектов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия.

25 июля 2018 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ромодановскому району были выявлены существенные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке: р.п. Ромоданово – п. Красный Узел – с. Липки с 0 км.+ 0 м. по 114 км. + 552 м., а именно многочисленные выбоины дорожного полотна, размеры которых превышают допустимые нормы.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, 25 июля 2018 года главным государственным инспектором отделения ГИБДД отделения МВД России по Ромодановскому району в адрес Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», ответственного за содержание указанной выше автомобильной дороги, вынесено предписание N 65, согласно которому Учреждению в срок до 7 августа 2018 года надлежало устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, получено Учреждением (л.д.39 – 40), в установленном порядке не отменено.

9 августа 2018 года в ходе обследования должностным лицом Госавтоинспекции автомобильной дороги на участке: р.п. Ромоданово – п. Красный Узел – с. Липки с 0 км.+ 0 м. по 114 км. + 552 м. выявлено, что Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» в установленный срок – до 7 августа 2018 года не выполнило законное предписание главного государственного инспектора отделения ГИБДД отделения МВД России по Ромодановскому району N 65 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 1); актом обследования автомобильной дороги от 25 июля 2018 года, из которого усматривается, что при обследовании должностным лицом автомобильной дороги на участке: р.п. Ромоданово – п. Красный Узел – с. Липки в Ромодановском районе Республики Мордовия выявлено неудовлетворительное состояние дорожного покрытия – выбоины на проезжей части дороги, превышающие нормативные требования (л.д. 31 – 38); предписанием от 25 июля 2018 года N 65 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 20 - 30); уставом Учреждения (л.д. 89 – 99); другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, а именно, в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Учреждению с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, в размере ниже низшего предела санкции части 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований статей 24.1, 26.1 КоАП Российской Федерации.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП Российской Федерации, выводы судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Довод защитника Гориной Н.М. в суде о невозможности исполнения вынесенного Учреждению предписания ввиду недостаточного срока для устранения недостатков, не влечет отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку законность предписания в части сроков его исполнения Учреждением не оспаривалась, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения предписания юридическое лицо не обращалось.

Довод жалобы об отсутствии вины Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» в совершении вменённого административного правонарушения, в связи с тем, что учреждение не имеет самостоятельного финансирования, деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог осуществляет в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных на очередной финансовый год путем заключения государственных контрактов (заказов), был предметом рассмотрения.

Исходя из положений статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Толкование положений статьи 2.1 КоАП Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что для установления вины юридического лица необходим анализ поведения юридического лица, предшествующего событию административного правонарушения, оценка мер, принятых юридическим лицом на предмет их полноты и достаточности для надлежащего исполнения предусмотренных юридических обязанностей.

Само по себе недостаточное финансирование, либо формальное направление информационных писем о необходимости выделения бюджетных средств, не являются обстоятельствами, исключающими обязанность Учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, административную ответственность юридического лица по части 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Иное толкование законодательства об административных правонарушениях противоречило статье 1.2 КоАП Российской Федерации, согласно которой задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Наличие в материалах дела писем в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, заместителю Председателя Правительства – Министру финансов Республики Мордовия (л.д. 82 – 86), из которых следует о недостаточном финансировании Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» для целей строительства, ремонта, капитального ремонта, содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на всей территории Республики Мордовия, не исключает вину Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

С учетом анализа положений приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Учреждения обязанности по содержанию дороги регионального (межмуниципального) значения в безопасном состоянии, Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» на законных основаниях привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Учреждение, обязанное осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством, не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, каких-либо существенных нарушений требований КоАП Российской Федерации при рассмотрении данного дела не допущено, вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление мирового судьи мотивировано, в нем приведены юридически значимые для дела обстоятельства.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска – мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Саранска от 11 октября 2018 года, вынесенное в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Гориной Н.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП Российской Федерации, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя Верховного Суда Республики Мордовия.

Судья А.К. Чибрикин