Решение № 2-515/2019 2-515/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-515/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-515/2019 мотивированное
решение изготовлено 25.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 18 февраля 2019 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре судебного заседания Алешковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-515/2019 по иску прокурора города Первоуральск, действующего в интересах ФИО1, к Управлению социальной политики по г. Первоуральск об обязании поставить на учет с целью предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральск, действуя в интересах ФИО1, обратился с иском к Управлению социальной политики по г. Первоуральск об обязании поставить ФИО1 на учет с целью предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного специализированного жилищного фонда РФ.

В обоснование иска указано, что ФИО1 в результате ее обращения в Управление социальной политики по г. Первоуральск было отказано в постановке на учет с целью предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в связи с достижением её возраста 23 лет. Не согласившись с данным приказом ФИО1 обратилась за защитой своих прав в прокуратуру г. Первоуральск, поскольку является инвалидом <данные изъяты> группы с детства, обучалась в ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Шумихинская специальная (коррекционная) школа-интернат». Истец считает, что при постановке на учет ответчик должен был учесть состояние здоровья ФИО1, препятствующее самостоятельной реализации ею своих прав. На основании положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор просит исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Старший помощник прокурора г. Первоуральск Евсеева Э.В. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснила, что ФИО1 страдает психическим заболеванием, поэтому обратиться за защитой своих прав самостоятельно не могла. ФИО1 предоставлялась ранее комната в общежитии, но не по договору социального найма. Иных жилых помещений в собственности у ФИО1 не имеется.

Представитель ответчика Управления социальной политики по г. Первоуральск ФИО4 в судебном заседании не признала исковые требования, пояснила, что при обращении ФИО1 с заявлением о постановке её на учет, ей было отказано, поскольку она достигла возраста 23 лет, а документов о том, что она является инвалидом <данные изъяты> группы, представлено не было.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит требования прокурора г. Первоуральск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО5, родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны ФИО2, ФИО3. На обороте записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что мать от ребенка отказалась (л.д. 17). Данный факт подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 о том, что она отказывается от своего ребенка – девочки, родившейся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37 – оборот), также запись об отказе от ребенка присутствует в справке о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), в решении Исполнительного комитета Курганского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21 – оборот), в справке от ДД.ММ.ГГГГ Главного врача Отдела здравоохранения Исполкома Куртамышского районного совета трудящихся (л.д. 38).

Решением Исполнительного комитета Курганского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определена в дом ребенка без оплаты за содержание (л.д. 21 – оборот).

Согласно сведений Шумихинской школы-интерната Курганской области, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выпущена ДД.ММ.ГГГГ и направляется в г. Курган.

Согласно Справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО5 и ФИО8, заключен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 38 – оборот).

Таким образом, суд считает, что факт того, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, полностью нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Совокупность представленных доказательств, отсутствие каких-либо возражений со стороны иных лиц дает суду основание для признания ФИО1 лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

28.08.2017 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на жилищный учет как лица, относящегося к категории лиц, оставшихся без попечения родителей (л.д. 34).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке на учет истцу было отказано по причине достижения ФИО1 возраста 23 лет (л.д. 33).

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

К указанной категории лиц Федеральный закон относит детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет (статья 1 Закона).

Соответственно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

На момент достижения истцом совершеннолетия в 1999 году, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусматривала возможность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением только в случае отсутствия за указанными лицами закрепленного жилого помещения.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи.

Указанная норма ранее предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На момент окончания пребывания истца в образовательном учреждении, наступления его совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) и 23-летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Вместе с тем, ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Таким образом, действующее до 01.03.2005 жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Однако, в данном случае суд учитывает наличие у ФИО1 <данные изъяты> группы инвалидности, установленной ей с детства бессрочно, а также наличие у нее психического заболевания и отсутствие специальных навыков и познаний в области юриспруденции, а также отсутствия возможности обратиться за квалифицированной помощью к квалифицированному специалисту за получением консультации в реализации своих прав в области предоставления ей жилого помещения вне очереди.

В материалах дела отсутствуют сведения о закреплении жилого помещения за ФИО1 при выпуске её из Шумихинской школы-интерната. Ответом отдела по учету и распределению жилой площади Администрации г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что возможности закрепить жилую площадь за ФИО1 по месту жительства её матери не имеется (л.д. 41).

Несмотря на отсутствие у истца жилого помещения, ФИО1 на жилищный учет поставлена не была. Сведений о заведенных на имя ФИО1 учетных дел о предоставлении ей жилого помещения в материалы дела суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что до вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон № 159-ФЗ, ФИО1 не реализовала свое право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма

Бремя негативных последствий ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления своей обязанности по обеспечению истца, как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть возложено в настоящее время на истца, как на наименее защищенного участника спорных правоотношений, и не может являться основанием для лишения его конституционного права на жилище.

Данные обстоятельства не были учтены при рассмотрении Управлением социальной политики г.Первоуральска заявления ФИО1 о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что истец на праве собственности каких-либо жилых помещений не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя.

При таких обстоятельствах, причины, по которым ФИО1 не смогла реализовать свое право на обеспечение жильем, следует признать уважительными, а заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Первоуральск, действующего в интересах ФИО1, к Управлению социальной политики по г. Первоуральск об обязании поставить на учет с целью предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Обязать ТОИОГВ Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск поставить на учет для целей получения жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: подпись А.С. Кутенин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>