Решение № 2А-2042/2024 2А-2042/2024~М-1702/2024 М-1702/2024 от 8 августа 2024 г. по делу № 2А-2042/2024

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 09 августа 2024 года

Судья Батайского городского суда <адрес> Захарова В.М.,

при секретаре ФИО,

с участием: старшего помощника прокурора <адрес> ФИО,

административного истца ФИО А.В., его представителя ФИО,

председателя ТИК <адрес><адрес> ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО к Территориальной Избирательной комиссии <адрес>, о признании незаконным постановления Территориальной Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва ФИО по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО А.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной Избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения (итогового протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о признании недействительными подписей избирателей, собранных ФИО в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Территориальной избирательной комиссией <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании собранных им подписей избирателей недействительными на основании пп. «и» п. 6.4 ст. 38, и пп. «з» п. 64 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указав на несоответствие формы подписного листа требованиям приложения 8 настоящего Федерального закона, а именно неверное указание занимаемой должности в настоящее время. Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения ФИО в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 8.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Все документы для участия в выборах депутатов <адрес> городской Думы восьмого созыва ФИО А.В. были взяты с официального сайта Территориальной избирательной комиссии <адрес> в разделе «<адрес> ФИО» <адрес> своевременно оформлены и сданы в Территориальную избирательную комиссию <адрес>, в том числе форма «№

В ходе заполнения подписных листов административный истец руководствовался требованиями Приложения 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указание в подписном листе на принадлежность к политической партии на момент избрания не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, поскольку предписание о необходимости не указывать данную информацию отсутствует как в федеральном законе, так и в законе субъекта Российской Федерации, указанная информация не вводит в заблуждение ни избирателей, ни территориальную избирательную комиссию <адрес>.

На момент регистрации ФИО в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО А.В. выдвинул свою кандидатуру в качестве самовыдвиженца, что не является нарушением и подтверждается положительной судебной практикой: Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно судебной практике основными нарушениями формы подписного листа, препятствующими ФИО участвовать в выборах, являются следующие нарушения: в подписных листах не указана дата проведения выборов, не оговорены исправления в дате внесения подписи избирателя, не оговорены исправления в сведениях об избирателе, не оговорены исправления в сведениях об избирателе, не оговорены исправления о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не соблюдены требования к количеству строк в подписном листе для проставления подписей избирателей (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

По мнению административного истца, оснований к отказу в его регистрации в качестве ФИО в депутаты у Территориальной Избирательной комиссии <адрес> не имелось, поскольку указанные им в подписном листе сведения о своей политической принадлежности к партии на момент избрания в Батайскую городскую Думу восьмого Созыва, не может являться нарушением формы подписного листа, утвержденной приложением 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В ходе судебного заседания ФИО А.В. пояснил, что под указанным в просительной части административного иска решением Территориальной Избирательной комиссии <адрес>, он подразумевал постановление Территориальной Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва ФИО по одномандатному избирательному округу №, которое было вынесено по результатам принятия итогового протокола от № именно данное постановление следует считать предметом заявленных им требований.

На основании изложенного, ФИО А.В. и его представитель по устному ходатайству ФИО просили административные исковые требования удовлетворить и признать незаконным постановление Территориальной Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва ФИО по одномандатному избирательному округу №.

Представитель административного ответчика – Председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> - ФИО в судебном заседании административные исковые требования ФИО в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО А.В. не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях в полном объеме, предоставил суду мотивированное возражение.

Старший помощник прокурора <адрес> – ФИО, в судебном заседании пояснил, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Выслушав участников судебного процесса и заключение старшего помощника прокурора <адрес> ФИО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статья 32 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Признавая избирательные права граждан Российской Федерации в числе прав и свобод человека и гражданина как высшей конституционной ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому их государственную, в том числе судебную, защиту, предполагающую возможность обжалования в суд любых решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также охрану законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. ст. 2 и 18, ч. 1 ст. 45, ч. ч. 1 и 2 ст. 46, ст. 52).

ФИО и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон N 67-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 75 Закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 32 Закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты ФИО непосредственно либо в составе списка ФИО в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение ФИО может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона N 67-ФЗ самовыдвижение ФИО производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация ФИО, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения ФИО, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу п. п. 1, 8 ст. 35.1 Закона N 67-ФЗ необходимым условием регистрации ФИО на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения ФИО, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО.

Из пункта 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ следует, что регистрация ФИО осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации ФИО, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО.

В соответствии с ч. 18 ст. 21, ч. 12, 13 ст. 30 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 525-ЗС «О выборах и референдумах в <адрес>» при проведении муниципальных выборов уведомление соответствующих комиссий о выдвижении ФИО, муниципальных списков ФИО может осуществляться не ранее чем за 63 дня до дня голосования. А документы, необходимые для регистрации ФИО, списка ФИО, представляются в соответствующую комиссию не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов.

Сбор подписей в поддержку выдвижения ФИО регламентирован положениями ст. 37 Закона №

Судом установлено и следует из материалов дела, что Решением <адрес> городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выборов депутатов <адрес> городской Думы восьмого созыва» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов <адрес> городской Думы восьмого созыва.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов <адрес> городской Думы восьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию <адрес>.

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ) для регистрации гражданина ФИО в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № необходимо представить не менее 23 достоверных подписей избирателей и не более № подписей.

Документы, необходимые для выдвижения, представлены ФИО № в установленные законом сроки: ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), для регистрации – ДД.ММ.ГГГГ (исх. №-№ от ДД.ММ.ГГГГ), в поддержку выдвижения представлено № подписей избирателей.

Согласно ч. 1 ст. 32 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О выборах и референдумах в <адрес>» соответствующая комиссия обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей (если в поддержку выдвижения ФИО, списка ФИО производился сбор подписей), участников референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей в порядке, установленном Федеральным законом. Для указанной проверки соответствующая комиссия может своим решением создать рабочую группу из числа членов комиссии, работников аппаратов комиссий, привлеченных специалистов.

Рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва создана постановлением Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ членами рабочей группы была произведена случайная выборка подписей для проверки.

В результате проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО, членами рабочей группы установлено, что из 27 подписей избирателей достоверными признаны 15 подписей, недействительными – 12.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен итоговый протокол №.

В ходе проведенной проверки рабочая группа установила следующие основания для признания подписей избирателей недостоверными (недействительными), отраженные в указанном выше итоговом протоколе проверки подписных листов.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва ФИО <адрес> указал свое членство в политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО» и статус в этой партии – секретарь <адрес> первичного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО».

В качестве документа, подтверждающего заявленные ФИО А.В. сведения, представлена справка Батайского первичного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО», подписанная секретарем Батайского первичного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО» ФИО.

ФИО №. подписные листы N № содержат указание на членство ФИО в политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО».

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия направила запрос в РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО» о проверке ФИО сведений.

Предоставленный ДД.ММ.ГГГГ ответ на запрос содержит информацию о том, что в структуру РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО» не входит Батайское первичное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО».

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона ФИО вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п. 9 ст. 37 Федерального закона, если ФИО, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Таким образом, заявленные ФИО сведения о членстве в указанной политической партии не подтверждены надлежащим образом.

В соответствии с пп. «з» п. 64 ст. 38 Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о ФИО указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности. Поскольку достоверность указанных в подписных листах сведений о членстве ФИО в политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО» не подтверждена, все проверяемые подписи признаются недействительными на основании пп. «з» п. 64 ст. 38 Федерального закона.

Подписные листы ФИО не содержат указание на его статус в политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО». Это противоречит п. 9 ст. 37 Федерального закона. В соответствии с пп. «и» п. 64 ст. 38 Федерального закона признаются недействительными все подписи, если ФИО, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии, либо данном общественном объединении, и в подписной лист не внесены сведения об этом.

Поскольку результаты проверки подписных листов свидетельствуют о том, что ФИО в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для его регистрации в указанном статусе, а согласно пп. д п. 24 ст. 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации ФИО является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, ФИО для регистрации ФИО, руководствуясь статьей 38 Федерального закона, статьями 16, 33 Областного закона, Комиссия обосновано вынесла постановление N 128-3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва ФИО А.В. по одномандатному избирательному округу №».

При этом проверка подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения ФИО А.В. проведена административным ответчиком в строгом соответствии с требованиями Закона №.

Доводы допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО и ФИО, которые пояснили, что сотрудниками <адрес> не оказывается помощь в оформлении документов гражданам, обратившимся с соответствующими заявлениями на законность и обоснованность оспариваемого постановления <адрес><адрес> не влияют, поскольку оно основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации и в полной мере им соответствует.

То обстоятельство, что ФИО самостоятельно осуществлял сбор подписей, не освобождает его от соблюдения требований, установленных частью 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №

Свидетели ФИО и ФИО также указывали, что, как и административный истец ФИО ФИО они состоят в <адрес> первичном отделении политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО». При этом ФИО, как секретарь Батайского первичного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО» на законных основаниях выдала ФИО ФИО справку от ДД.ММ.ГГГГ о его принадлежности к указанной выше политической партии, которой он и руководствовался при оформлении документов.

Данные доводы судом отклоняются как противоречащие материалам дела, в которых содержится ответ первого секретаря РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в структуру РОО пп КПРФ не входит Батайское первичное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО».

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если суд установит, что оспариваемые решения являются законными.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что все ФИО административным истцом подписи избирателей <адрес><адрес><адрес> правомерно признаны недействительными, итоговый протокол от ДД.ММ.ГГГГ № принят административным ответчиком обосновано, и как следствие, оснований для признания незаконным постановления <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва ФИО по одномандатному избирательному округу № у суда не имеется.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, заявленных ФИО в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО ФИО

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования ФИО в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО к <адрес> о признании незаконным постановления Территориальной Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва ФИО по одномандатному избирательному округу № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ