Решение № 2А-124/2020 2А-124/2020~М-131/2020 М-131/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-124/2020

Дело № 2а-124-2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 14 сентября 2020 года)

7 сентября 2020 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания – Малининой И.В.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – представителя командира войсковой части 45377 ФИО2, прокурора – помощника военного прокурора Псковского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-124-2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 45377 старшего прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей 07264 и 45377, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором с учётом уточнений просил:

- признать приказ командира войсковой части 07264 от 21 апреля 2020 года №, в части его увольнения с военной службы в запас, незаконным и подлежащим отмене, обязать данное должностное лицо восстановить его на военной службе в прежней должности;

- признать приказ командира войсковой части 45377 от 13 мая 2020 года №, в части его исключения из списков войсковой части 45377, незаконным и подлежащим отмене;

- обязать командира войсковой части 45377 восстановить его в списках личного состава воинской части, обеспечив положенными видами довольствия с 13 мая 2020 года до момента принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а также обязать данное должностное лицо устранить допущенные неточности и недостатки при оформлении документов на его увольнение с военной службы.

Данные требования ФИО1 поддержал в полном объеме, в их обоснование указал, что на дату его увольнения и исключения из списков части, он не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, согласие на увольнение и исключение из списков части без жилья он не давал. При этом, как в представлении, так и в приказе на его увольнение с военной службы должностными лицами неправомерно указано на его обеспеченность жилым помещением для постоянного проживания, а также об отсутствии у него права на обеспечение жилым помещением в связи с увольнением с военной службы, что препятствует ему в дальнейшем в установленном порядке поставить вопрос о его обеспечении жильем. Кроме того, денежной компенсацией за вещевое имущество и вещевым имуществом, недополученным в период прохождения военной службы, вопреки требованиям закона он обеспечен после исключения из списков части, – 26 августа 2020 года. К тому же, на момент исключения из списков части в его трудовую книжку не была внесена запись о его увольнении с военной службы, индивидуальная беседа с ним проведена формально, в отсутствии командира войсковой части 45377, его просьба командиром воинской части на момент увольнения с военной службы о направлении на ВВК оставлена без внимания.

Административный ответчик – врио командира войсковой части 45377 в письменных возражениях от 4 сентября 2020 года № 1492, а также представитель командира войсковой части 45477 ФИО2, требования административного истца не признали, в обоснование своей позиции указали, что командованием войсковой части 45377 проведены все необходимые мероприятия, предшествовавшие увольнению и исключению ФИО1 из списков личного состава части, а именно: перед увольнением с военной службы с административным истцом проведена индивидуальная беседа, в установленном порядке истец был направлен на ВВК, которую не прошел по независящим от командования причинам, обеспечен вещевым имуществом и денежной компенсацией за вещевое имущество, запись об увольнении с военной службы в трудовую книжку ФИО1 по его просьбе была внесена. Поскольку на момент увольнения с военной службы ФИО1 на жилищном учете не состоял, законных оснований как для внесения сведений о необеспеченности его жильем в приказ и представление на увольнение с военной службы, так и для восстановления на военной службе в прежней должности, не имеется.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части 45377 ФИО2, мнение прокурора, полагавшего в своём заключении необходимым удовлетворить административный иск ФИО1 частично, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемые административным истцом приказы об увольнении с военной службы № и об исключении из списков личного состава воинской части №, командирами войсковых частей 07264 и 45377 изданы соответственно, 21 апреля и 13 мая 2020 года.

С административным иском об оспаривании приказа об исключении из списков части ФИО1 обратился 11 августа 2020 года, а с уточненным административным иском об оспаривании приказа об увольнении с военной службы, – 28 августа 2020 года.

При этом в своих объяснениях ФИО1 указал, что с содержанием приказа об увольнении он ознакомлен не ранее 12 августа 2020 года, что административными ответчиками по делу не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден трехмесячный процессуальный срок на обращение с заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При возникновении соответствующих оснований военнослужащие по своему усмотрению принимают решения о необходимости реализации вышеуказанных жилищных гарантий, и эти решения оформляются соответствующим образом.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

При этом в соответствии с п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе, предусмотренных п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которым невозможно произвести увольнение определенной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, без выяснения его согласия на увольнение без предоставления им жилых помещений для постоянного проживания.

Порядок деятельности воинских должностных лиц при увольнении военнослужащего регламентирован приложением N 1 «Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660 (далее - Порядок).

Согласно пп. 28 Порядка и приложению N 9 к приказу Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. N 660 командир воинской части обязан провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы и отразить в соответствующем листе беседы вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства, его согласие на увольнение с военной службы, а также направляет военнослужащего по его желанию на медицинское освидетельствование в соответствующую военно-врачебную комиссию.

Совокупность вышеизложенных норм в их взаимосвязи свидетельствует о наличии обязанности командования воинской части провести мероприятия, направленные на соблюдение прав военнослужащих, увольняемых с военной службы, в том числе предписывает разрешать вопрос о предоставлении им жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих.

Как установлено по делу, ФИО1 проходил военную службу по контракту на различных должностях с ноября 1990 года, с мая 2014 года по май 2020 года на должности начальника склада роты материального обеспечения войсковой части 45377, последний контракт заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, – 1 мая 2020 года, что подтверждается послужным списком и контрактом о прохождении военной службы от 1 мая 2015 года.

Согласно листу беседы от 28 февраля 2020 года командиром войсковой части 45377 в присутствии должностного лица кадрового органа проведена индивидуальная беседа с ФИО1 по вопросу его предстоящего увольнения с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Там же указано, что ФИО1 от прохождения ВВК отказался, обеспечен на праве долевой собственности жилым помещением по адресу: <адрес> с увольнением согласен, что удостоверено собственноручной подписью административного истца.

Согласно представлению от 26 марта 2020 года, в связи с достижением ФИО1 предельного возраста пребывания на военной службе командиром войсковой части 45377 принято решение о представлении административного истца к увольнению с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Там же командиром указано, что ФИО1 от прохождения ВВК отказался и обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по месту службы.

Приказом командира войсковой части 07264 от 21 апреля 2020 года № старший прапорщик ФИО1 – начальник склада роты материального обеспечения войсковой части 45377, уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе»). Там же указано, что календарная выслуга лет ФИО1 на момент увольнения с военной службы составляет 30 лет и 3 месяца, а также жилым помещением по установленным нормам обеспечен.

По сообщению начальника Псковского отделения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 28 августа 2020 года № 60-10/2020/1569, ФИО1 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит, что административным истцом не оспаривается.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на ФИО1 не распространяется запрет на увольнение с военной службы, предусмотренный абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку на момент издания приказа об увольнении с военной службы он не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

По этим же основаниям командирами войсковых частей 07264 и 45377 правомерно указано в представлении и приказе на увольнение ФИО1 с военной службы об обеспеченности последнего жилым помещением для постоянного проживания.

Доводы ФИО1 о допущенном командованием в отношении него нарушении права на обеспечение в период службы жильем при проведении мероприятий, направленных на его увольнение с военной службы, суд отвергает, как не нашедшие своего подтверждения.

В частности, как видно из содержания листа беседы, данное мероприятие проведено с участием ФИО1, что указывает на соблюдение командиром войсковой части 45377 установленной пп. 28 Порядка процедуры увольнении с военной службы, с отражением в документе обязательных сведений, предусмотренных приложением N 9 к приказу Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. N 660.

К тому же, факт проведения командиром войсковой части 45377 беседы с ФИО1 подтвердил и помощник начальника штаба майор Г.А.С., допрошенный в качестве свидетеля, который показал, что административному истцу 28 февраля 2020 года разъяснялось право до увольнения с военной службы обратиться в уполномоченный жилищный орган с заявлением о принятии на жилищный учёт, а также на прохождение ВВК, реализовать которые последний не пожелал.

Последовавшие после издания приказа на увольнение обращения ФИО1 к командиру войсковой части 45377 с требованием о направлении на ВВК, при том, что причиной для этого, как пояснил административный истец явилась необходимость обследования и лечения, а не желание воспользоваться правом на выбор основания увольнения (к примеру - по состоянию здоровья), оставленные без внимания, не могут свидетельствовать о неправомерном бездействии должностного лица применительно к требованиям п. 28 Порядка, повлекшим нарушение прав и законных интересов административного истца.

К тому же, в соответствии с п. 74 постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения медицинского освидетельствования, могут быть освидетельствованы ВВК соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения независимо от причин и времени увольнения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности действий командира войсковой части 07264, утвердившего в отношении ФИО1 представление, а также издавшего на основании него приказ об увольнении с военной службы.

В силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно приказу командира войсковой части 45377 от 13 мая 2020 года №, ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части 45377 с 13 мая 2020 года.

При этом административным ответчиком, - командиром войсковой части 45377, вопреки требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ, как не доказано наличие обстоятельств, объективно препятствовавшие своевременно рассчитать ФИО1 по вещевому довольствию, так и не опровергнуто утверждение административного истца о том, что он в период службы безрезультатно обращался в вещевую службу для производства окончательного расчета по спорному имуществу.

Напротив, как видно из уведомления войсковой части от 26 августа 2020 года №1461, требования – накладной от 24 августа 2020 года №146, а также рапорта от 26 августа 2020 года, ФИО1 в полном объеме обеспечен вещевым имуществом не ранее 26 августа 2020 года, т.е. после исключения из списков личного состава части и обращения с административным иском в суд, что указывает на обоснованность доводов ФИО1 о допущенном со стороны командования войсковой части 45377 нарушении требований, предусмотренных п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что для полного восстановления прав ФИО1, его исключение из списков личного состава воинской части должно быть перенесено с учетом фактической даты его обеспечения вещевым имуществом на 26 августа 2020 года, при этом его требование о восстановлении в списках личного состава воинской части на неопределенный срок путем отмены оспариваемого им приказа удовлетворению не подлежит из-за отсутствия для этого законных оснований.

Данный способ восстановления нарушенных прав административного истца согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", согласно которому нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его в списках личного состава воинской части.

Вопреки ошибочному мнению ФИО1, денежная компенсация за вещевое имущество, согласно ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 года N 306-ФЗ, не входит в денежное довольствие военнослужащего, в связи с чем её несвоевременная выплата также не может являться основанием для восстановления в списках части или изменения даты исключения из списков личного состава.

Не влияет на законность приказа об исключении из списков части несвоевременное внесение в трудовую книжку записи об увольнении ФИО1 с военной службы, поскольку административным истцом соответствующие требования об оспаривании действий (бездействия) воинского должностного лица не заявлялись.

Поскольку требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, а административный ответчик, - войсковая часть 45377 состоит на финансово-экономическом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины, подлежат взысканию с последнего учреждения в пользу ФИО1

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей 07264 и 45377, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, удовлетворить частично.

Признать приказ командира войсковой части 45377 от 13 мая 2020 года №, в части исключении ФИО1 из списков личного состава войсковой части 45377 с 13 мая 2020 года, незаконным.

Обязать командира войсковой части 45377 внести изменения в свой приказ от 13 мая 2020 года №, - перенести дату исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части 45377 с 13 мая 2020 года на 26 августа 2020 года, о чём не позднее 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца.

В удовлетворении административного иска ФИО1, в части требований:

- о признании незаконным приказа командира войсковой части 07264 от 21 апреля 2020 года №, в части его увольнении с военной службы и подлежащим отмене, а также возложении обязанности на данное должностное лицо восстановить его на военной службе в прежней должности;

- о возложении обязанности на командира войсковой части 45377 восстановить его в списках личного состава воинской части, обеспечив положенными видами довольствия с 13 мая 2020 года до момента принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а также устранить неточности и недостатки в документации, касающейся его увольнения,

отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.Т. Вазагов