Решение № 12-1029/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-1029/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е<адрес> 05 декабря 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Ткаченко Ж.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ТСН «Западная Пальмира» - Ткачева В.Л.,

рассмотрев жалобу представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ТСН «Западная Пальмира» - Ткачева В.Л., на постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ТСН «Западная Пальмира», предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Западная Пальмира» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки Государственной жилищной инспекции <адрес> было выявлено, что ТСН «Западная Пальмира» не выполнено требование ст. 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при отсутствии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно - не выполнена обязанность по предоставлению запрашиваемых документов, необходимых для проведения внеплановой документальной проверки в полном объеме.

Указанным постановлением ТСН «Западная Пальмира» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ТСН «Западная Пальмира» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что на запрос ГЖИ о предоставлении информации №№-з от ДД.ММ.ГГГГ, ТСН «Западная Пальмира» ДД.ММ.ГГГГ (в установленный срок) сообщило, что последнее собрание членов ТСН «Западная Пальмира» о выборе членов правления оформлено протоколом итогов голосования ДД.ММ.ГГГГ и проходило в заочной форме, инициатором собрания членов ТСН являлось правление ТСН, объявление о проведении собрания, как и протокол правления о его проведении были вывешены на досках объявлений в подъездах <адрес>. Результаты собраний были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ путем размещения на досках объявлений в подъездах <адрес> и ГИС ЖКХ, были приложены: копия реестра членов ТСН «Западная Пальмира», уведомления и выдачи бюллетеней для Голосования; копия протокола итогов голосования о выборе правления от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола правления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; копии документов о наличии права собственности членов правления. Таким образом, все запрашиваемые документы были представлены своевременно и в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГЖИ <адрес> ФИО2 поддержала обстоятельства, изожженные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ. Пояснила, что порядок проведения внеплановой проверки регулируется Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ). В соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ проверка в отношении ТСН «Западная Пальмира» проводилась на основании распоряжения заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 1 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований. Жилищной инспекцией в ходе проведения проверки, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес ТСН «Западная Пальмира» были направлены копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки и запрос (имеется в материалах дела) с требованием представить необходимые для проверки документы: копию реестра членов ТСН «Западная Пальмира», позволяющего идентифицировать членов товарищества, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; копию протокола последнего общего собрания членов товарищества о выборе членов правления товарищества; документы, подтверждающие наличие прав собственности у лиц, избранных в состав правления товарищества; копию решения о выборе председателя правления товарищества; в случае если проводимое собрание в очной форме не имело кворума - копию протокола о несостоявшемся очном; в случае если собрание проходило в заочной форме, при отсутствии кворума собрания, проводимого в очной форме, - копию протокола собрания в заочной форме и копии решений членов товарищества; в случае если собрание проходило в очно-заочной форме - копию протокола собрания в очно-заочной форме и копии решений членов товарищества; копии доверенностей в случае участия членов товарищества в собрании через представителя; сведения о лице, инициировавшем проведение вышеуказанных собраний; документально подтвержденную информацию о соблюдении установленного ст.45, 47 ЖК РФ порядка проведения указанных собраний, а также порядка уведомления членов товарищества о принятых на собраниях решениях, а именно: в случае уведомления членов товарищества о проведении вышеуказанных собраний путем направления соответствующих объявлений заказными письмами - почтовые квитанции (с описью вложения), почтовые уведомления о вручении, вернувшиеся конверты; в случае уведомления члена товарищества о проведении вышеуказанного собрания путем вручения соответствующих объявлений - список членов товарищества, получивших указанные уведомления (с указанием даты получения и подписи лица получившего соответствующее уведомление); в случае уведомления членов товарищества о проведении вышеуказанных собраний путем размещения в помещении дома соответствующих уведомлений - копию решения членов товарищества такого дома, на котором определен такой способ оповещения и место размещения объявлений, а также аналогичные документы, подтверждающие надлежащие уведомление членов товарищества о принятых на вышеуказанных собраниях решениях. В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. В ответ на указанный запрос ТСН «Западная Пальмира» предоставило информацию не в полном объеме, а именно: - не представлены копия реестра членов ТСН «Западная Пальмира», позволяющего идентифицировать членов товарищества, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; копия протокола о несостоявшемся очном; копии решений членов товарищества; документально подтвержденную информацию о соблюдении установленного ст.45, 47 ЖК РФ порядка проведения указанных собраний, а также порядка уведомления членов товарищества о принятых на собраниях решениях. Указанное бездействие ТСН «Западная Пальмира», выражено в представлении в государственный орган документов не в полном объеме, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, пришел к следующему:

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.

Согласно материалов административного дела:

ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки сведений, изложенных в обращении - вх. №-ц от ДД.ММ.ГГГГ, которое отсутствует в материалах дела, заместителем руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> вынесено распоряжение № № о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ТСН «Западная Пальмира», сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем управления надзора за созданием и деятельностью организации в сфере ЖКХ ТСН «Западная Пальмира» направлен запрос № № указывая о том, что в рамках проведения государственной жилищной инспекцией <адрес> внеплановой, документарной проверки по вопросам правомерности избрания общим собранием членов правления ТСН «Западная Пальмира» и правомерность избрания председателя правления ТСН «Западная Пальмира», о необходимости предоставить копии документов: - копию реестра членов ТСН «Западная Пальмира», позволяющего идентифицировать членов товарищества, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; - копию протокола последнего общего собрания членов товарищества о выборе членов правления товарищества; - документы, подтверждающие наличие прав собственности у лиц, избранных в состав правления товарищества; - копию решения о выборе председателя правления товарищества; - в случае если проводимое собрание в очной форме не имело кворума - копию протокола о несостоявшемся очном; - в случае если собрание проходило в заочной форме, при отсутствии кворума собрания, проводимого в очной форме, - копию протокола собрания в заочной форме и копии решений членов товарищества; - в случае если собрание проходило в очно-заочной форме - копию протокола собрания в очно-заочной форме и копии решений членов товарищества; - копии доверенностей в случае участия членов товарищества в собрании через представителя; - сведения о лице, инициировавшем проведение вышеуказанных собраний; - документально подтвержденную информацию о соблюдении установленного ет.45, 47 ЖК РФ порядка проведения указанных собраний, а также порядка уведомления членов товарищества о принятых на собраниях решениях, а именно: - в случае уведомления членов товарищества о проведении вышеуказанных собраний путем направления соответствующих объявлений заказными письмами - почтовые квитанции (с описью вложения), почтовые уведомления о вручении, вернувшиеся конверты; в случае уведомления члена товарищества о проведении вышеуказанного собрания путем вручения соответствующих объявлений - список членов товарищества, получивших указанные уведомления (с указанием даты получения и подписи липа получившего соответствующее уведомление); в случае уведомления членов товарищества о проведении вышеуказанных собраний путем размещения в помещении дома соответствующих уведомлений - копию решения членов товарищества такого дома, на котором определен такой способ оповещения и место размещения объявлений, а также аналогичные документы, подтверждающие надлежащие уведомление членов товарищества о принятых на вышеуказанных собраниях решениях. Указанные в запросе документы должны быть предоставлены в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, но не позднее даты окончания проверки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки юридического лица № №, согласно которому: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальным правовыми актами: - ст. 19.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, а именно предоставление ТСН «Западная Пальмира» не полном объеме информации: не представлены копия реестр членов ТСН «Западная Пальмира», позволяющий идентифицировать членов товарищества, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; копия протокола о несостоявшемся очном; копии решения членов товарищества; копия решения членов товарищества такого дома, на котором определен такой способ оповещения и место размещения объявлений. Указанное бездействие ТСН «Западная Пальмира», выразившееся в непредставлении в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, повлекло невозможность проведения проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСН «Западная Пальмира» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении информации не полном объеме.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В обязательном порядке должны быть разрешены вопросы наличия обязанности и возможности лица по представлению информации, истребуемой контролирующими органами. Законом должна быть предусмотрена именно обязанность лица по предоставлению определенных сведений (в установленном объеме, установленные сроки и по установленной форме) в контролирующие органы, а не право контролирующих органов требовать получения таких сведений и документов (например, при проведении проверки). Непредставление сведений по законному требованию уполномоченных органов образует иной состав административного правонарушения (например, ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ).

Для установления факта представления неполной информации должны быть исследованы нормативные акты, устанавливающие объем и перечень сведений (документов), требуемых контролируемым органом. В случае если в нормативных актах не отражено, какой именно перечень документов (сведений) является исчерпывающим и достаточным для выполнения лицом возложенной на него обязанности, ответственность по ст. 19.7 наступать не может.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Привлекая ТСН «Западная Пальмира» к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСН «Западная Пальмира» Государственной жилищной инспекцией проводилась внеплановая документарная проверка правомерности избрания общим собранием членов товарищества членов Правления и председателя. ДД.ММ.ГГГГ в ТСН «Западная Пальмира» был направлен запрос о предоставление документов и информации. Запрос получен ДД.ММ.ГГГГ, однако на день окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ ответ на запрос предоставлен не в полном объеме. Поскольку запрошенная информация и документы не представлены в полном объеме в установленный срок - контролирующий орган не провел проверку в установленные сроки.

Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления, мировой судья также сделал вывод, что ТСН «Западная Пальмир действительно не предоставило Государственной жилищной инспекции необходимые для проведения проверки информации и документы, а именно - реестр членов ТСН «Западная Пальмира» действующий на момент проверки, копию протокола о несостоявшемся очном собрании членов ТСН, копии решения членов ТСН или бюллетени голосования, копию решения членов ТСН, на котором определен способ оповещения и место размещения объявления о проведении собрания членов и его итогах, что в свою очередь явилось причиной для невозможности проведения такой проверки.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей фактически указан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Кроме того, из материалов дела следует, что бездействие ТСН «Западная Пальмира» по не представлению необходимых для проведения проверки информации и документов в установленный срок, явилось основанием для производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, также было положено в основу постановления о привлечении ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Западная Пальмира» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие юридического лица, выразившееся в непредставлении необходимых документов в связи с проводимой проверкой, явилось препятствием к проведению (окончанию) такой проверки, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поэтому дополнительной квалификации такого бездействия по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ в данном случае не требовалось.

Мировым судьей не дана оценка тому обстоятельству, что ТСН «Западная Пальмира» ДД.ММ.ГГГГ письменно сообщило ГЖИ <адрес>, что последнее собрание членов ТСН «Западная Пальмира» о выборе членов правления оформлено протоколом итогов голосования ДД.ММ.ГГГГ и проходило в заочной форме, инициатором собрания членов ТСН являлось правление ТСН, объявление о проведении собрания, как и протокол правления о его проведении были вывешены на досках объявлений в подъездах <адрес>. Результаты собраний были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ путем размещения на досках объявлений в подъездах <адрес> и ГИС ЖКХ, были приложены: копия реестра членов ТСН «Западная Пальмира», уведомления и выдачи бюллетеней для Голосования; копия протокола итогов голосования о выборе правления от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола правления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; копии документов о наличии права собственности членов правления.

Вышеуказанное свидетельствует о неполноте исследования всех обстоятельств дела.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ТСН «Западная Пальмира», предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ТСН «Западная Пальмира», предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ - отменить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСН «Западная Пальмира», предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности и назначенного наказания.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд, в соответствии со ст.ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Ж.А.