Решение № 12-529/2018 12-552/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-529/2018

Дело № 12-552/2018


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласился и подала на него жалобу, в обоснование которой указывает, административным органом неправомерно не принято решение о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Просит постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении его к административной ответственности по ч.2. ст.7.31 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Представитель комитета финансов <адрес> – ФИО5 в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу, с объявлением ФИО1 устного замечания, по основаниям указанным в обжалуемом постановлении.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя комитета финансов <адрес>, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила) установлены правила ведения реестра контрактов.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Судом установлено, что Комитетом финансов <адрес> в соответствии со статьей 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) проведена плановая проверка государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (далее – ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ»).

По итогам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила) установлены правила ведения реестра контрактов.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

При проведении проверки ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» выявлены факты нарушения части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в части несвоевременного направления документов о приемке по проверяемым контрактам в реестр контрактов на официальном сайтеwww.zakupki.gov.ru.

В нарушение частей 2, 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» документы о приемке (товарно-транспортные накладные, счета-фактуры, акты приемки выполненных работ) ненаправлены/направлены на официальный сайт www.zakupki.gov.ru в раздел «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» с нарушением предусмотренного законодательством срока, а именно:

1. ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» по результатам проведенного запроса котировок на поставку лекарственного препарата Лопинавир+Ритонавир (РН 0№) заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Профтехфарм» на сумму 292 500,00 рублей.

Лекарственный препарат поставлен в ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» в соответствии с условиями контракта, о чем свидетельствует товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № (принята должностным лицом учреждения ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение частей 2, 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» в реестре контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.rДД.ММ.ГГГГ размещены только сведения об указанном документе о приемке товара, фактически сам документ (его электронный образ) в реестре контрактов отсутствует.

2. ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (РН 0№) заключен контракт теплоснабжения и горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Концессии теплоснабжения» на сумму 261902,95 рублей.

В нарушение частей 2, 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ДД.ММ.ГГГГ в реестре контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ №.1.011612.18 (получена по системе ЭДО ООО «Компания «Тензор» ДД.ММ.ГГГГ), при этом предельный срок ее направления в указанный реестр составляет ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, количество дней просрочки составило 33 календарных дня.

Несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривают ответственность должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» действует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3.4. Устава исполнительным органом Учреждения является руководитель (главный врач).Должность руководителя ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» замещает ФИО1 (приказ комитета по здравоохранению <адрес> «О назначении главного врача государственного учреждения здравоохранения «<адрес> центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями»).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ приказом ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О переводе ФИО6 на должность контрактного управляющего» в ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» назначен контрактный управляющий ФИО2.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 указанного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи (далее - ЭП), после прохождения регистрации на официальном сайте.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 «Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)», утвержденного приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ №н, регистрация на официальном сайте организаций и обеспечение их уполномоченных лиц сертификатами ключей проверки ЭП осуществляются органами Федерального казначейства.

Приказом ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» ответственными за простановку электронной цифровой подписи назначен контрактный управляющий – ФИО2 с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта. Регистрационный номер сертификата 3DCC373B654A99FC50CEA39№ выдан ДД.ММ.ГГГГ, срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, обладателем электронной цифровой подписи является главный врач ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1, регистрационный №F 95 A5, выдан ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; регистрационный №СВ9297С8В94625481Е1СВАА67Е11702F44Е530, выдан ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является должностным лицом Заказчика, в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ.

Следовательно, главный врач ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1 являлся уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте и обладателем сертификата электронной подписи и исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок входило в его полномочия.

В указанных обстоятельствах, при отсутствии квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи для работы на официальном сайте на момент совершения правонарушений у лица, уполномоченного главным врачом ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ», выполнять обязанности контрактного управляющего, ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при работе на официальном сайте единой информационной системы возлагается на главного врача ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица – главного врача ГБУЗ «ВО ЦПБ СПИД и ИЗ» ФИО1, не обеспечившего контрактного управляющего электронной подписью, необходимой для осуществления возложенных на него полномочий в сфере закупок для нужд Заказчика, привело к неразмещению и нарушению сроков при размещении на официальном сайте zakupki.gov.ru информации и документов о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Профтехфарм» и от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Концессии теплоснабжения», что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

По данным фактам уполномоченным должностным лицом – консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола составлен протокол об административной ответственности №.

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов дела постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина должностного лица в совершении вменяемого правонарушения нашла своё подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами: актом проверки № от 31.07.2018г. (л.д.53-57), письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.62), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-72), приказом № от 24.09.2018г. (л.д.77-79), Уставом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (л.д.80-87), приказом10-06-994 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении (л.д.89), приказом № от 22.03.2017г.(л.д.89), квалифицированным сертификатом электронного ключа (л.д.92-94), контрактом 1394/18 (л.д.95-98), товарной накладной ( л.д.99, 108), информацией о контракте (л.д.100-103,109-111), контрактом (л.д.104-107).

Все указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, и в своей совокупности подтверждают вину должностного лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого правонарушения.

При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ было учтено отсутствие смягчающих (статья 4.2 КоАП РФ) и отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) обстоятельств.

Факт нарушения ФИО1 признал, вину не отрицает, однако просит учесть, что допущенное нарушение было добровольно устранено, не имело прямого или косвенного умысла, совершено впервые, не повлекло за собой негативных последствий и существенного нарушения охраняемых Законом общественных отношений, должностные лица понесли дисциплинарную ответственность и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, а также учетом того, что негативных последствий в результате бездействия должностного лица главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» ФИО1 - не наступило, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного.

В соответствии с п.2 ч.1.1. статьи 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.3 ч. 1ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» ФИО1-отменить, производство по делу прекратить, с объявлением устного замечания главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» ФИО1 в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья ФИО3