Апелляционное определение № 33-1232/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Лопсан В.К. УИД 17RS0005-01-2024-001082-74

Дело № 2-842/2024, 33-1232/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кочергиной Е.Ю.,

судей Кандана А.А., Ойдуп У.М.,

при секретаре Бичике Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО в интересах Б.А.С., Б.Ю.Р., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С., К.Ч.Я., М.А.С., Д.А.А., К.А.Э., Т.Ч.С., Б.Ч.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, к Министерству финансов Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о возложении обязанности профинансировать выплату заработной платы, о взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя ответчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» ФИО2 на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 декабря 2024 года, по апелляционной жалобе представителя ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 на дополнительное решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО в интересах Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С,, К.Ч.Я., М.А.С., Д.А.А.., К.А.Э.., Т.Ч.С., Б.Ч.В. обратился с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о возложении обязанности профинансировать выплату заработной платы, о взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда, указав в обоснование на то, что Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения трудового законодательства Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» в ходе которой выявлены нарушения, а именно истцы Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С.., К.Ч.Я., М.А.С., Д.А.А.., К.А.Э.., Т.Ч.С., Б.Ч.В. на основании срочных трудовых договоров и приказов о приеме на работу были приняты на должность помощников по уходу (прочий персонал) в систему долговременного ухода в Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», указанная должность создана в рамках реализации региональной модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, национального проекта «Демография» («Старшее поколение»). В соответствии со срочными трудовыми договорами и приказами установлена тарифная ставка (часовая) в размере 234 рубля 20 копеек за час работы, а также районный коэффициент в размере 40% и северная надбавка в размере 50%, которые также предусмотрены срочными трудовыми договорами, заключенным между Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и истцами. Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № 29/24 от 25 января 2024 года утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок). Пунктом 5 раздела 2 указанного Порядка, а также дополнительными соглашениями к срочным трудовым договорам расценка платы помощника по уходу за 1 час установлена в размере 257 рублей 30 копеек. Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1946), а также постановлению от 18 июля 1994 года № 856 «О повышении районных коэффициентов в Республике Тыва в связи с отнесением её территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1994 года № 856) Кызылский район Республики Тыва отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, размер районного коэффициента составляет 1,4. Кроме этого Законом Республики Тыва от 29 декабря 2004 года № 1054-ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» (далее - Закона Республики Тыва № 1054-ВХ-1) установлен размер процентной надбавки- 50%. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», заработная плата вышеуказанным работникам с января 2024 года начислялся и выплачивался не в полном объеме, а именно без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, чем нарушены права истцов. По данному факту в адрес директора Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было оставлено без исполнения в связи с отсутствием финансирования. Считает, что неправомерные действия ответчиков значительно нарушили трудовые права истцов на получение предусмотренного законом оплаты труда, в этой связи с ответчиков в пользу каждого из истцов подлежат взысканию недоначисленная заработная плата за период с января по апрель месяц 2024 года и компенсация морального вреда. Просит:

- признать незаконным начисление заработной платы истцам;

- обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», начислить и выплатить истцам заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров истцов;

- обязать Министерство труда и социального развития Республики Тыва профинансировать Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» заработную плату истцов с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров истцов,

- взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» недоначисленную заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров истцов в пользу Б.А.С. в размере 72 050 рублей 70 копеек, Б.Ю.Р. 27 857 рублей 87 копеек, С.Э.С. 61 574 рубля 48 копеек, Т.А.В. 52 397 рублей 34 копеек, М.О.О. 32 255 рублей 40 копеек, С-Х.О.О. 92 305 рублей 21 копеек, М.М.Д. 58 992 рубля 46 копеек, М.А.В. 89 923 рубля 30 копеек, М.Г.Б. 88 969 рублей 22 копейки, К.П-С.С. 54 280 рублей 02 копейки, К.Ч.Я. 30 988 рублей 96 копеек, М.А.С. 62 255 рублей 30 копеек, Д.А.А. 28 471 рубль 53 копейки, К.А.Э. 62 202 рубля 04 копейки, Т.Ч.С. 90 696 рублей 72 копейки, Б.Ч.В. 7 301 рубля 41 копейки;

- взыскать солидарно с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерства труда и социального развития Республики Тыва в счет компенсации морального вреда по 5 000 рублей в пользу каждого из истцов.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 28 июня 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика привлечена администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 24 июля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 декабря 2024 года исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО в интересах в интересах Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С. К.Ч.Я., М.А.С., Д.А.А.., К.А.Э.., Т.Ч.С., Б.Ч.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы, возложении обязанности профинансировать, начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о возложении обязанности профинансировать выплату заработной платы, о взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда, удовлетворено частично.

Признано незаконным начисление с 9 января 2024 года Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С. К.Ч.Я., М.А.С., Д.А.А.., К.А.Э.., Т.Ч.С., Б.Ч.В.

Возложена обязанность на Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» начислять и выплачивать заработную плату Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С.., К.Ч.Я., М.А.С., Д.А.А., К.А.Э. Т.Ч.С., Б.Ч.В. с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров.

Возложена обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Тыва профинансировать Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» оплату заработной платы Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С.., К.Ч.Я., М.А.С., Д.А.А.., К.А.Э. Т.Ч.С., Б.Ч.В. с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров.

Взыскана с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» недоначисленная заработная плата с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по апрель 2024 года в пользу:

Б.А.С. в размере 72 050 рублей 70 копеек;

Б.Ю.Р. в размере 27 857 рублей 87 копеек;

С.Э.С. в размере 61 574 рубля 48 копеек;

Т.А.В. в размере 52 397 рублей 34 копеек;

М.О.О. в размере 32 255 рублей 40 копеек;

С-Х.О.О.-ооловны в размере 92 305 рублей 21 копеек;

М.М.Д.-ооловны в размере 58 992 рубля 46 копеек;

М.А.В. в размере 89 923 рубля 30 копеек;

М.Г.Б. в размере 88 969 рублей 22 копейки;

К.П-С.С. в размере 54 280 рублей 02 копейки;

М.Ю.С. в размере 62 255 рублей 30 копеек;

К.Ч.Я. в размере 30 988 рублей 96 копеек;

Д.А.А. в размере 28 471 рубль 53 копейки;

К.А.Э. в размере 62 202 рубля 04 копейки;

Т.Ч.С. в размере 90 696 рублей 72 копейки;

Б.Ч.В. в размере 7 301 рубля 41 копейки.

Возложена обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Тыва профинансировать Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» недоначисленную заработную плату в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по апрель 2024 года в пользу Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С. К.Ч.Я., М.А.С., Д.А.А.., К.А.Э.., Т.Ч.С., Б.Ч.В.

Взыскано солидарно с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерства труда и социального развития Республики Тыва в счет компенсации морального вреда в пользу:

Б.А.С. в размере 2 000 руб.;

Б.Ю.Р. в размере 2 000 руб.;

С.Э.С. в размере 2 000 руб.;

Т.А.В. в размере 2 000 руб.;

М.О.О. в размере 2 000 руб.;

С-Х.О.О.-ооловны в размере 2 000 руб.;

М.М.Д.-ооловны в размере 2 000 руб.;

М.А.В. в размере 2 000 руб.;

М.Г.Б. в размере 2 000 руб.;

К.П-С.С. в размере 2 000 руб.;

М.А.С. в размере 2 000 руб.;

К.Ч.Я. в размере 2 000 руб.;

Д.А.А. в размере 2 000 руб.;

К.А.Э. в размере 2 000 руб.;

Т.Ч.С. в размере 2 000 руб.;

Б.Ч.В. в размере 2 000 рублей.

Взыскано с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» государственная пошлина в размере 42 090 рублей 66 копеек в доход бюджета муниципального образования «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика директор Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» ФИО2 подал апелляционную жалобу, указав в обоснование, что в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» с сентября 2023 года Республика Тыва включена в список регионов реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому. Приказом министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № 41/24 от 30 января 2024 года определены территории для реализации типовой модели долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 2023 и 2024 годы: Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка». Нормативной основой внедрения системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации является типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (в редакции Приказа Министерства труда России № 895 от 27 декабря 2023 года), а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативно-правовые акты Республики Тыва.

Министерством труда России и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 рублей (далее - тариф) и включает в себя:

- расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода;

- прочие расходы (затраты на приобретение материальных запасов и особо пенного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания социальных услуг по уходу с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи), затраты на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, на приобретение транспортных услуг и услуг связи, на прочие общехозяйственные нужды).

С лицами, поступающими на работу в организации, в качестве помощников по уходу, заключены срочные трудовые договора и начисление заработной платы ведется на основании, утвержденных нормативно-правовых актов:

- Распоряжения Правительства Республики Тыва от 23 января 2024 года № 626-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, на территории Республики Тыва в 2024 году»;

- Приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 15 января 2024 года № 629/24 «Об утверждении Порядка применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому», согласно которому тариф установлен в размере 257 рублей 30 копеек за час услуги помощника по уходу.

На основании Приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 года № 29/24 «Об утверждении Порядка применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому» и дополнительного соглашения «Об изменении тарифной ставки» от 1 декабря 2024 года, заключенного между Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и его работниками (помощниками по уходу), тариф за час услуги помощника по уходу установлен в размере 257 рублей 30 копеек.

Считает, что в соответствии с утвержденным порядком, Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» не имеет права начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного и северного коэффициента, а также процентной надбавки, так как между работником и работодателем уже установлен конкретный тариф за час оказанной услуги, в этой связи просит отменить решение. Просит отменить решение суда.

Дополнительным решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2025 года исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО в интересах Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С. М.А.С., Д.А.А.., К.А.Э.., Т.Ч.С., К.Ч.Я., Б.Ч.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы, возложении обязанности профинансировать, начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о возложении обязанности профинансировать выплату заработной платы, о взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда, удовлетворено частично.

Признано незаконным начисление с 9 января 2024 года Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С.., М.А.С., Д.А.А.., К.А.Э.., Т.Ч.С., К.Ч.Я., Б.Ч.В.

Возложена обязанность на Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» начислять и выплачивать заработную плату Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С.., М.А.С., Д.А.А.., К.А.Э., Т.Ч.С., К.Ч.Я., Б.Ч.В. с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров.

Возложена обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Тыва профинансировать Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» оплату заработной платы Б.А.С. Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С., М.А.С., Д.А.А. К.А.Э. Т.Ч.С., К.Ч.Я., Б.Ч.В. с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочных трудовых договоров.

Взыскано с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» недоначисленная заработная плата с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по апрель 2024 года в пользу:

Б.А.С. в размере 72 050,66 руб.;

Б.Ю.Р. в размере 27 857,86 руб.;

С.Э.С. в размере 67 574,44 руб.;

Т.А.В. в размере 27 748,01 руб.;

М.О.О. в размере 32 255,37 руб.;

С-Х.О.О. в размере 92 305,17 руб.;

М.М.Д. в размере 62 387,88 руб.;

М.А.В. в размере 89 923,24 руб.;

М.Г.Б. в размере 46 234,88 руб.;

К.П-С.С. в размере 54 279,99 руб.;

М.А.С. в размере 62 255,25 руб.;

Д.А.А. в размере 28 471,52 руб.;

К.А.Э. в размере 62 201,99 руб.;

Т.Ч.С. в размере 90 696,7 руб.;

К.Ч.Я. в размере 30 988,67 руб.;

Б.Ч.В. в размере 7 301,4 рублей.

Возложена обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Тыва профинансировать Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» недоначисленную заработную плату в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по апрель 2024 года в пользу Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С.., М.А.С., Д.А.А.., К.А.Э.., Т.Ч.С., К.Ч.Я., Б.Ч.В.

Взыскано солидарно с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» Министерства труда и социального развития Республики Тыва в счет компенсации морального вреда в пользу:

Б.А.С. в размере 2 000 руб.;

Б.Ю.Р. в размере 2 000 руб.;

С.Э.С. в размере 2 000 руб.;

Т.А.В. в размере 2 000 руб.;

М.О.О. в размере 2 000 руб.;

С-Х.О.О. в размере 2 000 руб.;

М.М.Д. в размере 2 000 руб.;

М.А.В. в размере 2 000 руб.;

М.Г.Б. в размере 2 000 руб.;

К.П-С.С. в размере 2000 руб.;

М.А.С. в размере 2 000 руб.;

Д.А.А. в размере 2000 руб.;

К.А.Э. в размере 2 000 руб.;

Т.Ч.С. в размере 2 000 руб.;

К.Ч.Я. в размере 2 000 руб.;

Б.Ч.В. в размере 2 000 рублей.

Взыскано с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» государственная пошлина в размере 42 090,66 рублей в доход бюджета муниципального образования «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с дополнительным решением суда, представитель ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 подала апелляционную жалобу, аналогичную по доводам с жалобой представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» ФИО2 Указала также, что Министерство, как учредитель, не может отвечать по обязательствам ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского кожууна». Поскольку сторонами трудового договора являются работодатель и работник, считает, что Министерство не может компенсировать моральный вред, причиненный работнику другого юридического лица, в этой связи полагает, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Просит отменить решение суда и исключить Министерство труда и социально политики Республики Тыва из числа ответчиков.

Определением от 28 октября 2025 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Определением от 19 ноября2025 года привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО4, истцы М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.С. поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» ФИО2, представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО5 в заседании суда апелляционной инстанции просили отказать в удовлетворении исковых требований.

В заседание суда апелляционной инстанции истцы Б.А.С.., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С., К.Ч.Я., Д.А.А.., К.А.Э., Т.Ч.С., Б.Ч.В., представитель ответчиков Министерства финансов Республики Тыва, представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания (статья 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, суд направил истцам Т.А.В., Б.А.С.., К.П-С.С.., М.М.Д., М.А.В., Б.Ч.В., С-Х.О.О., Б.Ю.Р.., С.Э.С., Д.А.А. судебные повестки на судебное заседание, назначенное на 20 декабря 2024 года, в котором спор был разрешен по существу, посредством почтового отправления по адресам указанным в первоначальном исковом заявлении, однако заказные письма разряда «Судебное» возвращены с отметкой «истек срок хранения». По отчету отслеживания почтового отправления следует, что заказные письма были возвращены в суд также в связи с истечением сроков хранения, сроки хранения соблюдены.

Вместе с тем, в материалах дела в копиях срочных трудовых договоров, приложенных к исковому заявлению, имеются номера мобильных телефонов истцов Б.Ю.Р. - № (т.2 л.д.21), С.Э.С. - № (т.3 л.д.20), Т.А.В. - № и № (т.4 л.д.20), С-Х.О.О. - № и № (т.6 л.д.20), М.М.Д. - № (т.7 л.д.20), М.А.В. - № (т.8 л.д. 20), Д.А.А.. - № (т.12 л.д.19).

Кроме того, отсутствуют сведения об извещении истца М.А.С. и ответчика Министерства финансов Республики Тыва.

Таким образом, из материалов дела видно, что отсутствуют сведения об извещении истцов Б.Ю.Р. С.Э.С., Т.А.В., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., Д.А.А. М.А.С. телефонограммой по номерам мобильных телефонов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обязанность по надлежащему извещению сторон о рассмотрении дела судом первой инстанции не выполнена, что повлекло нарушение прав истцов Б.Ю.Р.., С.Э.С., Т.А.В., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., Д.А.А. М.А.С., а также ответчика Министерства финансов Республики Тыва на судебную защиту.

Данное обстоятельство является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Указом Президента Российской Федерации № 204 от 7 мая 2018 года «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» Республика Тыва с сентября 2023 года включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 года № 681 «О реализации в 2023 году в Российской Федерации Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, и внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 821 от 27 декабря 2022 года «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2023 году пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемого в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» установлено, что с 1 сентября 2023 года Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2022 года № 781 (далее по тексту также - система долговременного ухода), реализуется на всей территории Российской Федерации.

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов, в перечне которых поименована Республика Тыва, возникающих при реализации региональных проектов по созданию системы долговременного ухода, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам указанных субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 895 утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - Типовая модель).

Согласно пункту 36 Типовой модели, штатные расписания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, формируются в соответствии с рекомендуемыми нормативами штатной численности, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений».

В пункте 42 Типовой модели предусмотрено, что объем социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - объем социального пакета долговременного ухода), определяется в соответствии с уровнем нуждаемости гражданина в уходе и измеряется в часах (минутах) в неделю.

Согласно пункту 43 Типовой модели при установлении гражданину первого уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю (840 минут).

При установлении гражданину второго уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю (1260 минут) (пункт 44 Типовой модели).

При установлении гражданину третьего уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю (1680 минут) (пункт 45 Типовой модели).

В соответствии с пунктом 46 Типовой модели суммарное время, требуемое для предоставления всех социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - суммарное время), не может превышать предельный объем социального пакета долговременного ухода, установленный для каждого уровня нуждаемости в уходе.

В случае, если суммарное время меньше объема социального пакета долговременного ухода, назначенного гражданину, то избыток времени используют для увеличения объема и периодичности предоставления наиболее трудоемких социальных услуг по уходу (пункт 47 Типовой модели).

В соответствии с пунктом 90 Типовой модели финансовое обеспечение системы долговременного ухода осуществляется за счет:

1) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных: на обеспечение деятельности организаций социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации в пунктах проката; на обеспечение деятельности образовательных организаций (в части подготовки и повышения квалификации кадров в системе долговременного ухода); на поддержку негосударственных организаций (в том числе за счет субсидий, грантов, компенсаций поставщикам социальных услуг);

2) средств системы обязательного медицинского страхования, предусмотренных на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи всех видов, включая специализированную (в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь), при проведении диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, на обеспечение лекарственными средствами (в части оказания медицинских услуг гражданам, нуждающимся в уходе, и обеспечения их лекарственными средствами);

3) средств федерального бюджета, предусмотренных: на реализацию пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода; на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан; на поддержку негосударственных проектов строительства организаций социального обслуживания нового типа, предоставляющих услуги в стационарной форме социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации, осуществление социальной реабилитации и абилитации;

4) дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение предоставления социального пакета долговременного ухода;

5) средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг на условиях, установленных статьями 31, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ (в части получения социальных услуг, не включенных в социальный пакет долговременного ухода).

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 года № 26-5/10/В-13413 разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Для 1 уровня нуждаемости в уходе (частичная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю. Для 2 уровня нуждаемости в уходе (значительная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю. Для 3 уровня нуждаемости в уходе (полная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; - прочие расходы.

Предоставление социальных услуг по уходу осуществляется помощниками по уходу, являющимися работниками поставщиков социальных услуг. В случае отсутствия в штатном расписании должности «помощник по уходу» поставщик социальных услуг обеспечивает внесение соответствующих в него изменений.

С лицами, поступающими на работу в организации, являющиеся поставщиками социальных услуг, в качестве помощников по уходу, поставщик социальных услуг обеспечивает заключение срочных трудовых договоров.

При этом следует иметь в виду, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (при суммированном учете рабочего времени - продолжительность рабочего времени за учетный период, исходя из нормального числа рабочих часов.

При установлении условий оплаты труда необходимо исходить из нагрузки. В некоторых случаях допускается привлечение помощников по уходу для ухода менее чем на одну ставку (например, для ухода за одним гражданином, нуждающимся в уходе). Ставка определяется исходя из продолжительности нормы на обслуживание (0,35 ставки - 13 часов, 0,7 ставки - 27 часов, 0,5 ставки - 20 часов).

Согласно положениям статьи 135 Трудового кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Организация вправе самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, закреплять ее в локальных актах с учетом мнения представительного органа работников (статья 135 Трудового кодекса). При этом если организация вводит в систему оплаты труда выплату (премию), то она самостоятельно устанавливает порядок ее осуществления, условия определения права на данную выплату и ее размер.

При необходимости работодатель утверждает отдельные положения для конкретных категорий работников. Например, для помощников по уходу, которые участвуют в реализации пилотного проекта.

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса система оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 22 Трудового кодекса определено, что работодатель должен обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Должностной оклад для помощников по уходу, выполняющих работу равной сложности, должен быть одинаковым (статьи 129, 132 Трудового кодекса). При этом могут существенно различаться такие показатели работы помощников по уходу, как объем и качество труда. Эти показатели позволяют по-разному оплачивать результаты работы помощников по уходу, оформленных на одну и ту же должность (статья 132 Трудового кодекса). Это может быть достигнуто путем применения систем премирования и стимулирующих доплат, которые сделают индивидуальной стимулирующую часть зарплаты каждого помощника по уходу, и в итоге они получат разные итоговые ее суммы за один и тот же период.

В системе долговременного ухода помощникам по уходу рекомендуется устанавливать повременно-премиальную систему оплаты труда, при которой величина заработка помощника по уходу зависит от фактически отработанного им времени и его оклада. Рекомендуемый размер должностного оклада в 2023 году - 18 тыс. рублей в месяц. Также в целях привлечения потенциальных помощников по уходу рекомендуется устанавливать ежемесячную премию, учитывающую фактическую интенсивность работы за период. При премировании из расчета тарифа необходимо учитывать количество часов непосредственного ухода, а также долю рабочего времени, потраченного на уход в общем фонде рабочего времени за период. Данная система будет стимулировать помощника по уходу к максимально полному и качественному исполнению должностных обязанностей.

В целях перехода на повременно-премиальную систему оплаты труда потребуется внесение изменений в документы, устанавливающие систему оплаты труда: коллективный договор (при наличии), положение об оплате труда (иной локальный нормативный акт об оплате труда). Если система оплаты труда установлена в коллективном договоре, руководствуются оговоренным в нем порядком внесения изменений.

Сторонами по делу на оспаривалось, что финансирование на осуществление в 2024 году пилотного проекта на территории Республики Тыва поступило как из федерального, так и из республиканского бюджетов. Также не оспаривалось, что финансирование ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» в указанном направлении деятельности осуществлено в полном объеме.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 23 января 2024 года №26-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Тыва от 10 апреля 2024 г. №198- р) утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № от 30 января 2024 года определены территории для реализации типовой модели долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 2023 и 2024 годы. В качестве организаций социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, участвующих в реализации типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в 2024 году утверждены ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка»; ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского района».

Согласно Уставу Комплексного центра, утвержденного приказом Министерства от 20 марта 2024 года № 188/24 (далее - Устав), учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Тыва (п.1.5.), органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В соответствии с п.1.2. Устава учреждение образовано в целях социального обслуживания граждан Кызылского кожууна, а также оказания постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, лицам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Основным предметом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг лицам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (п.2.2. Устава).

Согласно п.4.11.2. Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые Учредителем в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания Учредителя.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № 29/24 от 25 января 2024 года утверждён Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, сдельная оплата труда устанавливается работникам государственных учреждений по должности (помощник по уходу), непосредственно занятых оказанием социальных услуг по уходу на дому в системе долгосрочного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, с которыми заключен срочный трудовой договор.

В основу расчёта при сдельной оплате труда берётся тарифная ставка, которая представляет собой вознаграждение, подлежащее выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (п. 4).

Сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб. (п. 5).

В соответствии с п. 9 Порядка финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Согласно пояснительной записке к Порядку, расчёт тарифа (257,30 руб. в час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (355 руб. за час) за вычетом объёма начислений во внебюджетные фонды (30,2%). Расчётные величины оплаты труда существенно ниже МРОТ (36 560 руб.) позволяют реализовать Систему долговременного ухода в рамках выделенных бюджетных средств 55 405,4 тыс. руб.

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № № Б.А.С. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и Б.А.С. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № Б.Ю.Р. принят на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и Б.Ю.Р. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № С.Э.С. принят на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и С.Э.С. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № Т.А.В. принят на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и Т.А.В. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № М.О.О. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и М.О.О. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № С-Х.О.О. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и С-Х.О.О. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № М.М.Д. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и М.М.Д. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № М.А.В. принят на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и М.А.В. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № М.Г.Б. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и М.Г.Б. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № К.П-С.С. принят на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и К.П-С.С. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № К.Ч.Я. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и К.Ч.Я. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № М.А.С. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и М.А.С. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № Д.А.А. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и Д.А.А. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № К.А.Э. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и К.А.Э. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № Т.Ч.С. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и Т.Ч.С. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № Б.Ч.В. принята на работу ** по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» и Б.Ч.В. заключен срочный трудовой договор, в котором приведены вышеуказанные размеры часовой тарифной ставки и надбавок.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору в раздел 3 «Условия оплаты труда работника» внесено изменение, а именно сдельная расценка оплаты за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлена в размере 257,30 рублей.

Согласно табелям учета использованного рабочего времени:

Б.А.С. отработано в январе - 59,56 часов, в феврале - 46,02 часов, в марте - 96,26 часов, в апреле - 109,3 часов;

Б.Ю.Р. отработано в январе - 26,51 часов, в феврале - 30,22 часов, в марте - 31,23 часов, в апреле - 32,34 часов;

С.Э.С. отработано в январе – 63,02 часов, в феврале – 64,48 часов, в марте – 69,36 часов, в апреле – 69,04 часов;

Т.А.В. отработано в январе - 50,13 часов, в феврале - 54,53 часов, в марте - 59,28 часов, в апреле - 62,33 часов;

М.О.О. отработано в январе - 28,37 часов, в феврале - 34,28 часов, в марте - 37,49 часов, в апреле - 39,15 часов;

С-Х.О.О. отработано в январе - 87,06 часов, в феврале - 99,016 часов, в марте - 103,4 часов, в апреле - 109,13 часов;

М.М.Д. отработано в январе - 55,52 часов, в феврале - 62,52 часов, в марте - 66,37 часов, в апреле - 70,34 часов;

М.А.В. отработано в январе - 85,47 часов, в феврале - 96,39 часов, в марте - 101 часов, в апреле - 105,46 часов;

М.Г.Б. отработано в январе - 77,05 часов, в феврале - 97,19 часов, в марте - 102,4 часов, в апреле - 107,56 часов;

К.П-С.С. отработано в январе - 42,37 часов, в феврале - 61,33 часов, в марте - 62,36 часов, в апреле - 68,34 часов;

М.А.С. отработано в январе - 59,39 часов, в феврале - 66,07 часов, в марте - 69,16 часов, в апреле - 74,22 часов;

Д.А.А. отработано в январе - 28,13 часов, в феврале - 23,11 часов, в марте - 34,38 часов, в апреле - 37,33 часов;

К.А.Э. отработано в январе - 62,47 часов, в феврале - 70,49 часов, в марте - 56,15 часов, в апреле - 79,5 часов;

Т.Ч.С. отработано в январе - 86,51 часов, в феврале - 94,57 часов, в марте - 102,2 часов, в апреле - 108,38 часов;

К.Ч.Я. отработано в январе - 28,16 часов, в феврале - 33,28 часов, в марте - 35,16 часов, в апреле - 37,22 часов;

Б.Ч.В. отработано в январе - 31,53 часов.

Из расчетных листков следует, что Б.А.С. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 80 056,33 руб.; Б.Ю.Р. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 30 953,19 руб.; С.Э.С. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 68 416,07 руб.; Т.А.В. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 58 219,27 руб.; М.О.Л. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 35 839,32 руб.; С-Х.О.О. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 102 561,33 руб.; М.М.Д. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 65 547,18 руб.; М.А.В. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 99914,74 руб.; М.Г.Б. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 98 854,67 руб.; К.П-С.С. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 60 311,12 руб.; К.Ч.Я. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 34 431,89 руб.; М.А.С. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 69 172,54 руб.; Д.А.А. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 31 635,03 руб.; К.А.Э. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 69 113,36 руб.; Т.Ч.С. с января по апрель 2024 года начислена заработная плата в размере 100 774,11 руб.; Б.Ч.В. за январь 2024 года начислена заработная плата в размере 81 12,67 руб.

Согласно штатному расписанию, утвержденному 4 сентября 2023 года № в отношении должности помощник по уходу также предусмотрены районный коэффициент и северная надбавка.

Из заявлений адресованных Прокурору Республики Тыва ФИО от 15 февраля 2024 года и Кызылскому межрайонному прокурору ФИО следует, что работники (помощники) по уходу Комплексного центра просят провести проверку по факту неправильного начисления и выплаты заработной платы без учета районного коэффициента и процентной надбавки, и невыплаты заработной платы.

21 марта 2024 года на имя директора Комплексного центра ФИО2 направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

12 апреля 2024 года Комплексным центром дан ответ о том, что заработная плата работникам за январь и февраль 2024 года выплачивалась без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностям на основании приказа Министерства от 25 января 2024 года № 29/24 «Об утверждении порядка применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству».

Как следует из приказа Министерства от 14 ноября 2024 года № 694/24 внесены изменения в Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству, оказывающих социальные услуги по уходу на дому, а именно внесены пункты об исчислении сдельной заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 1,4 и процентной надбавки за стаж работы в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва до 50%.

При этом истцы ссылаются на то, что Кызылский район Республики Тыва относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в связи с чем, на фактический месячный заработок должны начисляться и выплачиваться районный коэффициент в размере 1,4 и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях в размере 50%, истцам недоначислена заработная плата с учетом районного коэффициента и процентной надбавки с января 2024 года по апрель 2024 года, а именно Б.А.С. в размере 72 050,7 рублей, Б.Ю.Р. 27 857,87 рублей, С.Э.С. - 61 574,48 рублей, Т.А.В. - 52 397,34 рублей, М.О.О. - 32 255,4 рублей, С-Х.О.О.- 92 305,21 рублей, М.М.Д. - 58 992,46 рублей, М.А.В. - 89 923,3 рублей, М.Г.Б. - 88 969,22 рублей, К.П-С.С. - 54 280,02 рублей, М.А.С. - 62 255,3 рублей, Д.А.А. - 28 471,53 рублей, К.А.Э. - 62 202,04 рублей, Т.Ч.С. - 90 696,72 рублей, К.Ч.Я. - 30 988,96 рублей, Б.Ч.В. - 7 301,41 рублей.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу статьи 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из частей 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства и оценивая доказательства по делу в соответствии с указанными правилами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей положения части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы второй, шестой, седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 7 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (часть 1 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (часть 2 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (часть 9 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:

федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета;

государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с положениями статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (часть 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (часть 4 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации).

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (часть 3 статьи 41 Трудового кодекса Российской Федерации).

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (часть 3 статьи 43 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений. По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из изложенного следует, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из чего следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений.

Как указано выше, в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 26-5/10/В-13413 разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; - прочие расходы. Рекомендуемый размер должностного оклада помощника по уходу в 2023 году - 18 тыс. рублей в месяц.

На момент заключения с истцами трудовых договоров в ГБУ РТ «Центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» действовал Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 1 декабря 2023 года № 873 которым установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 234,20руб.

Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (пункт 6).

Размер заработной платы помощника по уходу, отработавшего полный месяц и выполнившего норму труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, устанавливаемого на территории автономного округа для трудоспособного населения (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка при исчислении сдельной оплаты труда в соответствии со статьей 6 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года № 1054 ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» применяются следующие компенсационные выплаты: районный коэффициент в размере 1,4; процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 50 процентов.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 года № 29/24 утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому (далее по тексту также – Порядок № 29/24), которым ранее действующий Порядок применения сдельной оплаты труда № 873 признан утратившим силу.

Порядком № 29/24 установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка № 29/24 предусмотрено, что сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30руб.

Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (пункт 6).

Пунктом 9 Порядка № 29/24 установлено, что финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, указанное в настоящем Порядке, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Из Пояснительной записки к проекту указанного выше приказа от 25 января 2024 года № 29/24 следует, что расчет тарифа (257,30руб. за час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (335руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%).

Фонд оплаты труда помощника по уходу, после оказания услуг по одному ПСУ составит:

-1-го уровня нуждаемости в количестве 42 часа в месяц, составит 14 070руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 3 263 руб. Выплата на руки составит в среднем 9 401руб.

-2-го уровня нуждаемости в количестве 79,8 часов в месяц, составит 29 733руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 6 200руб. Выплата на руки составит в среднем 17 863руб.

-3-го уровня нуждаемости в количестве 109,2 часов в месяц, составит 36 582руб., в том числе отчисления во внебюджетные фонды 8 485руб. Выплата на руки составит в среднем 24 220руб.

Расчетные величины оплаты труда существенно ниже МРОТ (36 560руб.), однако позволяют реализовать Систему долговременного ухода в рамках выделенных бюджетных средств 55 405,4тыс. руб.

В основу расчета оплаты труда работника берется часовая тарифная ставка, которая соответствует размеру вознаграждения, подлежащего выплате за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому.

Тарифная ставка оплаты труда помощника по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу устанавливается в размере 257,3 руб. с районными и северными надбавками, без надбавки - 135,4 руб. час (пункт 3).

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения перерасход фонда оплаты труда помощников по уходу не допускается.

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Положения, осуществляется в пределах средств, направленных из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год (пункт 6).

Из Пояснительной записки к проекту указанного выше приказа от 25 января 2024 г. № 29/24 следует, что расчет тарифа (257,30руб. за час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (335руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%).

ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в связи с чем, размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в данном учреждении в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что размер оплаты труда помощников по уходу на дому, не могут превышать доведенных до бюджетного учреждения лимитов по фонду оплаты труда таких помощников.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Б.А.С., Б.Ю.Р., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.Ч.Я. К.П-С.С., К.Ч.Я., М.А.С., Д.А.А., К.А.Э., Т.Ч.С., Б.Ч.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, к Министерству финансов Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о возложении обязанности профинансировать выплату заработной платы, о взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 декабря 2024 года, дополнительное решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2025 года отменить, принять новое решение следующего содержания:

«Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО в интересах Б.А.С., Б.Ю.Р., С.Э.С., Т.А.В., М.О.О., С-Х.О.О., М.М.Д., М.А.В., М.Г.Б., К.П-С.С., К.Ч.Я., М.А.С., Д.А.А., К.А.Э., Т.Ч.С., Б.Ч.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, к Министерству финансов Республики Тыва о признании незаконным начисление заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора, о возложении обязанности профинансировать выплату заработной платы, о взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение 10 рабочих дней.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.