Решение № 12-113/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-113/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 21 мая 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

его защитника – Потаповой В.Г.,

рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области) К.М.А. № 003341/74 от 28.03.2018 года, в отношении должностного лица – заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» по безопасности – ответственного за обеспечение БДД ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ которым ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 003341/74 государственного инспектора ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области К.М.А. от 28 марта 2018 года должностное лицо – заместитель директора по безопасности – ответственный за обеспечение БДД ФИО1 привлечен к административной ответственности ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, полагает, что инспектором необоснованно не приняты во внимание представленные при проверке документы, подтверждающие соблюдение им, как заместителем директора МОУ Кременкульская СОШ, требований Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и Перечня мероприятий по подготовке работников, осуществляющих перевозку, к безопасной работе и безопасной эксплуатации транспортных средств.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 и его защитник Потапова В.Г. доводы жалобы поддержали, просили учесть, что фактически медосмотры водителей проводились, проверка проводилась впервые, государственного инспектора, проводившего проверку, не устроила форма журналов, в настоящее время журналы обновлены, заведены с учетом замечаний государственного инспектора, проводится предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, представили соответствующие путевые листы и копии журналов. Полагали, с учетом отсутствия наступивших неблагоприятных последствий, возможным признать данное правонарушение малозначительным.

Представители ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, ходатайств об отложении дела не заявляли, дело по жалобе рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом установлено, что МОУ «Кременкульская СОШ», осуществляющим перевозку автомобильным транспортом организованной группы детей школьников не соблюдаются обязательные требования транспортного законодательства.

В ходе проверки установлено, что должностным лицом – ФИО1 не выполняются в соответствии с законодательством требования о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а именно:

- Нарушены требования по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров. Выявлены факты допуска к рейсу водителей без прохождения предрейсового медосмотра. В путевом листе отсутствует отметка о прохождении медосмотра. Водитель К.А.Е.. 15, 17.02.2018 г. работал на линии по путевым листам № 16, 19. В путевых листах проставлены отметки о прохождении предрейсового медосмотра, однако в Журнале учета предрейсовых медосмотров отсутствует запись о прохождении соответствующего медосмотра и заключение по его результатам. Отметки в путевом листе о прохождении соответствующего медосмотра проставляются по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, чем нарушены требования п. 5, п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.46 п.2(4) Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 4, 6, 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н;

- Нарушены требования к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров. Неполно заполняются сведения о результатах предрейсовых медосмотров, отсутствует расшифровка имени, отчества водителя и фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медосмотр; роспись работника (водителя); пол, дата рождения водителя; заключение о результатах медицинских осмотров, чем нарушены требования ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.7 ст. 46 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 10, п. 12, п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н

- Нарушены требования по проведению обязательных послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров или опасных грузов. Медосмотры не проводятся, выявлены факты возврата с линии водителей без прохождения послерейсового медосмотра. В путевом листе отсутствует отметка о прохождении медосмотра. Водитель К.А.Е.. 15, 17.02.2018 г. водитель работал на линии по путевым листам № 16, 19. В путевых листах проставлены отметки о прохождении послерейсового медосмотра, однако в Журнале учета послерейсовых медосмотров отсутствует запись о прохождении соответствующего медосмотра и заключение по его результатам. Отметки в путевом листе о прохождении соответствующего медосмотра проставляются по результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения. Нарушены требования п. 5, п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.46 п.2(5) Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 2-9, п. 5, 6, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н

- Нарушение требований к форме ведения журналов послерейсовых медосмотров. Неполно заполняются сведения о результатах послерейсовых медосмотров. Отсутствует расшифровка имени, отчества водителя и фамилия, имя, отчество медицинского работника проводившего послерейсовый медосмотр; роспись работника (водителя); пол, дата рождения водителя; заключение о результатах медицинских осмотров Нарушены требования п. 10, п. 12, п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н

Выявленные нарушения являются нарушением требований «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Указанный Федеральный закон решает задачи по охране жизни, здоровья граждан, защите их прав и законных интересов, предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий, несоблюдение требований закона свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств предусмотрена ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Должностным лицом – заместителем директором по безопасности МОУ «МОУ Кременкульская СОШ» ФИО1, в обязанности которого входит осуществление контроля за прохождением водителями предрейсового и послерейсового медосмотров 23 марта 2018 года в 15 часов 00 минут по АДРЕС совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Факт наличия нарушений, выявленных ТОГАДН по Челябинской области УМУГАДН, не оспаривается лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и подтвержден совокупностью доказательств, которым в постановлении дана надлежащая правовая оценка.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1, нарушений требований ст.26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.

Вина лица, привлеченного к административной ответственности подтверждается имеющимися в материалах административного дела:

- распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица МОУ «Кременкульская СОШ» № 01 (18)0036П от 19.02.2018 года (с распоряжением 27.02.2018 г. ознакомлен директор МОУ «Кременкульская СОШ» Х.Л.С.);

- актом проверки № 01 (18)0063 от 23.03.2018 года с приложением;

- списками руководителей, водителей, транспортных средств МОУ Кременкульская СОШ;

- копиями путевых листов №№16, 19;

- копией журнала предрейсового, послерейсового медицинского осмотра водителей;

- копией трудового договора № 1/2018 от 10 января 2018 года между МОУ Кременкульская СОШ и ФИО1, принятого на должность заместителя директора по безопасности на 0,5 ставки; должностной инструкции лица, ответственного за работу по обеспечению безопасности дорожного движения;

- протоколом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ № 007094/74 от 23 марта 2018 года в отношении должностного лица ФИО1.

Выводы инспектора Уральского МУГАДН ТОГАДН по Челябинской области о наличии вины должностного лица – заместителя директора по безопасности, ответственного за БДД МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление должностного лица отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а именно Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения со стороны должностного лица ФИО1 установленных законом обязанностей. Согласно п.п. 13, 14 должностной инструкции лица, ответственного за работу по обеспечению безопасности дорожного движения (приложение к приказу №150-3-А от 26.08.2013 г.), с которой ФИО1 ознакомлен, он контролирует допуск водителей к управлению только теми транспортными средствами, право управления которыми предоставлено в соответствии с водительскими удостоверениями, осуществляет контроль за прохождением водителями предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, за соблюдением установленных сроков медицинского освидетельствования.

Допущенное правонарушение с учетом защищаемых законом общественных отношений не может быть признано малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления, не допущено.

Вместе с тем постановление государственного инспектора ТОГАДН по Челябинской области УМУГАДН К.М.А. № 003341/74 от 28 марта 2018 года в отношении заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1 подлежит изменению по следующим основаниям.

Признавая виновность должностного лица – заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, судом учитываются характер правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, то, что нарушение совершено впервые, личность ФИО1 и короткий срок нахождения его в должности до привлечения к административной ответственности – в должности заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1 находится с 10.01.2018 г., назначен ответственным по обеспечению безопасности дорожного движения приказом №118-А от 15.01.2018 года, ознакомлен с приказом 30.01.2018 г.

Также судом учитывается, что в настоящее время ФИО1 приняты меры по устранению нарушений, выявленных в период проведения проверки. Негативных, общественно-опасных последствий от допущенного нарушения не наступило.

Согласно ст.3.4. КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ предусматривается возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

ФИО1 является работником юридического лица – МОУ «Кременкульская СОШ», впервые привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в связи с чем суд, учитывая характер совершенного правонарушения и степень вины должностного лица, считает возможным применить к нему при рассмотрении жалобы положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Судом, в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве смягчающих обстоятельств, учитывается то, что административное правонарушение совершено заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1 впервые, иных сведений о привлечении должностного лица к административной ответственности ранее суду не представлено, он в ходе проводимой проверки оказывал содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что влечет смягчение наказания лицу, совершившему правонарушение. Изменение постановления не ухудшает положения лица, в отношении которого вынесено постановление. ФИО1 приняты меры по устранению нарушений, выявленных в период проведения проверки. В настоящее время ведутся журналы предрейсового и послерейсового медосмотра водителей с учетом выявленных нарушений и замечаний. Кроме того, судом учитывается тот факт, что, ФИО1 назначен ответственным по обеспечению безопасности дорожного движения приказом №118-А от 15.01.2018 года, ознакомлен с приказом 30.01.2018 г., менее чем за месяц до проведения проверки.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.3.4., 4.1.1, 4.2, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 003341/74 государственного инспектора ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области К.М.А. от 28 марта 2018 года в отношении должностного лица – заместителя директора по безопасности МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей – изменить, жалобу удовлетворить частично.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в остальном постановление № 003341/74 государственного инспектора ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области К.М.А. от 28 марта 2018 года – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его провозглашения или получения копии.

Судья Д.А. Лекарь