Решение № 7-773/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 7-773/2025

Дело <номер>–773/2025


РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск 6 августа 2025 года

Судья Амурского областного суда Федоров Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Благовещенска – Ф.И.О.4 на постановление главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от <дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г. Благовещенска Амурской области,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от <дата> юридическое лицо - администрация г. Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, представитель администрации г. Благовещенска – Ф.И.О.2 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что должностным лицом не представлено доказательств того, что указанные в п.18-27 постановления участки являются муниципальной собственностью; ссылаясь на заключенное <дата> между администрацией г. Благовещенска и ООО «Амурские коммунальные системы» концессионное соглашение <номер> в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, систем муниципального образования города Благовещенска, считает, что администрация г. Благовещенска не является лицом ответственным за выявленное правонарушение, указанное в п.28-45, как не обеспечение администрацией исправности, своевременного обслуживания и ремонта пожарных гидрантов.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель администрации г. Благовещенска, представитель административного органа в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу п. 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу ст.3 Федерального закона N 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со ст.19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно статье 30 Федерального закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Из пункта 75 Правил противопожарного режима следует, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, на основании решения главного государственного инспектора города Благовещенска по пожарному надзору Ф.И.О.3 от <дата>, в период с 24 апреля по <дата>, проведена внеплановая выездная проверка деятельности органа местного самоуправления - администрации г. Благовещенска Амурской области в целях контроля за обеспечением органом местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров, перечень которых утвержден постановлением правительства Амурской области от 31 января 2025 года № 65, подготовки объектов и территорий к пожароопасному сезону 2025 года, в условиях особого противопожарного режима, по результатам которой установлены следующие нарушения:

-отсутствуют муниципальный правовой акт о создании условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении мер пожарной безопасности в иных формах; муниципальный правовой акт о создании в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории сельских населенных пунктов и на прилегающих к ним территориям; муниципальный правовой акт об оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; муниципальный правовой акт об организации и принятии мер по оповещению населения и подразделения Государственной противопожарной службы о пожаре; муниципальный правовой акт о принятии мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; муниципальный правовой акт о включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; муниципальный правовой акт о порядке оказания содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; муниципальный правовой акт о порядке установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия (основание: ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

-паспорта населенных пунктов <адрес> содержат недостоверную информацию, несоответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории (основание: п. 414 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-территории <адрес> (с западной стороны), <адрес> (с западной стороны), <адрес> падь (с северной, западной и восточной стороны), <адрес> (с северной, восточной и южной стороны), <адрес> (с северо-западной, западной и юго-западной), <адрес> (с северной, западной и южной стороны), входящие в состав городского округа Благовещенск, не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иным противопожарным барьером (основание: п. 70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>. <номер> «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-территории земельных участков в районе <адрес>; в районе пересечения улиц Красноармейская - Нагорная; в районе пересечения улиц Загородная - Октябрьская; от <адрес> до <адрес>, с правой и левой стороны вдоль дороги; от <адрес>, вдоль теплотрассы; от <адрес> до поворота ведущего к <адрес>; в районе кольцевой развязки по <адрес>, с правой и левой стороны от дороги; (пустырь), в районе ТРЦ «Перекресток» по адресу: <адрес>, с южной стороны; в районе <адрес>; от <адрес>, между <адрес> и <адрес> не очищены от сухой растительности (основание: п. 67 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес>, 6/1 (сломан стояк трубы, отсутствует возможность установки пожарной колонки); <адрес> (нет крышки гидранта, затоплен, нет воды в гидранте); пер. Ромненский, 14 (крышка гидранта не функционирует, прокручивается шток, нет привязки); <адрес> (затоплен, нет крышки люка, не обеспечен подъезд, табличка привязки без сведений); <адрес> (заасфальтирован); <адрес> (нет возможности подключить пожарную колонку из-за смещения стояка гидранта); <адрес> (нет воды, затоплен); <адрес> (нет возможности подключить пожарную колонку из-за смещения стояка гидранта); <адрес> (прокручивается шток); <адрес> (прокручивается шток, нет привязки); <адрес>А (гидрант сломан, табличка привязки без сведений); <адрес> (не работает сливное устройство); <адрес> (нет воды); <адрес> (нет штока); <адрес> (прокручивается шток); <адрес> (нарушен угол наклона стояка гидранта); <адрес> (гидрант демонтирован); <адрес> (гидрант демонтирован); <адрес> (гидрант демонтирован); <адрес> (гидрант демонтирован); <адрес> (нарушен угол наклона стояка гидранта); <адрес> (отсутствует шток) (основание: п. 48 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-противопожарная минерализованная полоса, отделяющая <адрес>, прерывается с северной стороны населенного пункта, что создает угрозу перехода природного пожара на территорию населенного пункта (основание: п. 70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-территория <адрес> не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (основание: п. 70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Благовещенска в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д.58-61), распоряжением о проведении проверки от <дата> (л.д.64-65), актом выездной проверки от <дата> (л.д.66-75), постановлением <адрес> «Об установлении особого противопожарного режима на территории Амурской области» <номер> от <дата> (л.д.55-56) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация г. Благовещенска обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами по пожарному надзору в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу – администрации г. Благовещенска назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных ст.3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

В соответствии сч.1 ст.11 Федеральный закон от <дата> N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приложениями <номер> и <номер> к статье <адрес> от <дата> N 615-ОЗ "Об изменении границ городского округа города Благовещенск и Благовещенского муниципального округа <адрес> и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Амурской области по вопросам установления границ муниципальных образований" (принят Законодательным <адрес><дата>) установлены границы городского округа <адрес>, в которые, вопреки доводам автора жалобы, отнесены участки, указанные п.18-27 постановления должностного лица.

Представленные администрацией сведения о заключении муниципального контракта по обновлению противопожарных минерализованных полос и разрывов (срок исполнения которого истек 21.11.2024г.), а также заключение <дата> между администрацией г. Благовещенска и ООО «Амурские коммунальные системы» концессионного соглашения <номер> в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, систем муниципального образования города Благовещенска (не содержащего сведений о передаче пожарные гидранты на обслуживание ООО «Амурские коммунальные системы») – также не свидетельствуют о выполнении возложенных в силу закона на администрацию г. Благовещенска обязанностей по выполнению требований пожарной безопасности.

Каких-либо неустранимых сомнений в том, что именно администрация г. Благовещенска является надлежащим субъектом административного правонарушения, не имеется.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При данных обстоятельствах, учитывая, что вина администрации в совершении правонарушения административным органом установлена, администрация является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено, выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях администрации признаков состава вмененного в вину правонарушения, соответствует правильному применению норм материального права и подтверждается материалами дела.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Дело судьей городского суда, вопреки доводам жалобы, рассмотрено в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Несогласие главы представителя администрации с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

судья

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от <дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г. Благовещенска Амурской области - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12-30.19 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Амурского

областного суда Е.Г. Федоров