Решение № 12-3/2019 12-35/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 февраля 2019 года село Курсавка

Судья Андроповского районного суда Ставропольского края Куцурова П.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда жалобу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу – главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11 декабря 2018 года №/В+ПВ/1-440-3 о привлечении юридического лица:

Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал№ №, юридический и почтовый адрес: <адрес>,

к административной ответственности, предусмотренной часть 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У С Т А Н О В И Л:

08 ноября 2018 года с 10 часов 32 минут по 10 часов 58 минут, с 11 часов 33 минут по 11 часов 51 минуту, с 12 часов 28 минут по 12 часов 48 минут, в селе <адрес> государственным инспектором в области охраны окружающей среды по СКФО в рамках внеплановой выездной проверки ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" был установлен факт, нарушения указанным юридическим лицом требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их засорение и /или/ истощение, а именно: допущено превышение концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод с очистных сооружений в селе Курсавка в водный объект реки Куршавка, установленных разрешением на сбросы веществ /за исключением радиоактивных/ и микроорганизмов в водные объекты от 19 сентября 2018 года №-С.

03 декабря 2018 года по данному факту государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу – главным специалистом-экспертом Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу – главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11 декабря 2018 года №/В+ПВ/1-440-3, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 40.000 рублей.

В жалобе, поданной в Андроповский районный суд ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" постановление должностного лица отменить и производство по делу в отношении предприятия прекратить за малозначительностью. Не оспаривая факт превышения концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод с очистных сооружений в селе Курсавка в водный объект реки Куршавка, обжалуемое постановление по мнению заявителя является незаконным, поскольку при его вынесении не учтено отсутствие существенного вреда охраняемым интересам, не учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства добровольное прекращение противоправного поведения. Оставлено без внимания, что предприятием разработан план мероприятий на 2018 год по реконструкции, ремонту объектов систем водоотведения, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет платы абонентов за негативное воздействие на работу систем водоотведения. В настоящий момент с Росприроднадзором по СКФО согласован план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения нормативов на 2018-2020 годы. Также должностным лицом, не учтено затруднительное финансовой положения предприятия.

В ходе судебного заседания представитель подателя жалобы ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила суд удовлетворить ее в полном объеме.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд пришел к убеждению о том, что оснований для его отмены или изменения не имеется.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям действующего административного законодательства, постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным лишь в том случае, когда имеющие значения для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям закона обжалуемое постановление соответствует в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и /или/ истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима /пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации/.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки /реки, ручьи, каналы/ относятся к поверхностным водным объектам.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и /или/ иной деятельности.

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации.

В части 6 данной статьи закреплен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 08 ноября 2018 года с 10 часов 32 минут по 10 часов 58 минут, с 11 часов 33 минут по 11 часов 51 минуту, с 12 часов 28 минут по 12 часов 48 минут, в селе <адрес> государственным инспектором в области охраны окружающей среды по СКФО в рамках внеплановой выездной проверки ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" был установлен факт, нарушения указанным юридическим лицом требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их засорение и /или/ истощение, а именно: допущено превышение концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод с очистных сооружений в селе Курсавка в водный объект реки Куршавка, установленных разрешением на сбросы веществ /за исключением радиоактивных/ и микроорганизмов в водные объекты от 19 сентября 2018 года №-С.

По факту выявленного административного правонарушения в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" был составлен протокол об административном правонарушении от 03 декабря 2018 года.

Указанный протокол составлен должностным лицом в строгом соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" требований к охране водных объектов подтвержден совокупностью доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

O протоколом об административном правонарушении от 03 декабря 2018 года;

O заключением эксперта от 29 ноября 2018 года №;

O протоколом испытаний /измерений/ воды от 28 ноября 2018 года №;

O протоколом отбора /измерений/ проб воды от 08 ноября 2018 года №;

O разрешением на сбросы веществ /за исключением радиоактивных веществ/ и микроорганизмов в водные объекты от 19 сентября 2018 года №-С.

Все процессуальные действия осуществлены в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, факт допущенного административного правонарушения подателем жалобы не оспаривается.

При назначении наказания должностное лицо в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учло характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи.

С учетом указанных обстоятельств должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи доводы подателя жалобы о том, что при назначении наказания должностным лицом небыли учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность своего подтверждения, не нашло, а потому они подлежат отклонению.

Не явлется основанием к отмене оспариваемого постановления и доводы подателя жалобы о том, что производство по делу подлежало прекращению по основанию малозначительности совершенного административного правонарушения.

Так, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации также указал, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

С учетом указанных обстоятельств и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, роль правонарушителя, суд считает оснований для применения к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности не имеется, поскольку совершенное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оказывает негативное воздействие на охраняемый водный объект река Куршавка, что как следствие создает повышенную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан и нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" без удовлетворения.

Иные приведенные в жалобе доводы, не имеют существенного правового значения, не опровергают выводов должностного лица о виновности ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в совершении административного правонарушения, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах и фактах, установленных и исследованных должностным лицом, а потому подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу – главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11 декабря 2018 года №/В+ПВ/1-440-3 – оставить без изменения, а жалобу Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня получения или вручения ее копии.

Судья П.О. Куцуров