Решение № 12-2235/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 12-2235/2026

УИД № 57RS0015-01-2026-000003-67 Производство № 12-2235/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района города Орла от 19.02.2026 о привлечении казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района г. Орла от 19.02.2026 казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В поданной жалобе защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО1 просит отменить принятое мировым судьей постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Указывает, что в целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения 13.11.2024 между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и АО «Дорожная служба» заключен государственный контракт № 29-сод на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области.

Полагает, что ответственным лицом, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог является АО «Дорожная служба».

В судебное заседание защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО1, должностные лица административного органа не явились, извещены надлежащим образом о его проведении надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме по правилам, предусмотренным частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.1 предусмотрено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице (пункт 6.3.2).

Технический регламент таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2 статьи 1).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13.5 Технического регламента дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Установлено, что на основании распоряжения Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.

На основании решения о проведении постоянного рейда от 01.11.2025 № 11, инспектором Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское», в период с 01.11.2025 по 30.11.2025 проведен постоянный рейд обследования автомобильных дорог.

Согласно протоколу инструментального обследования от 26.11.2025 № 26, на автомобильных дорогах:

- Старогольское-Благодать (с 0+000 км по 4+600 км) выявлены ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Старогольское-Пасынки (с 0+000 км по 4+800 км) выявлены ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Хомутово-Красная Заря-Судбищи-ФИО2-Кологривово (с 0+006 км по 11+520 км) частично разрушена дорожная разметка (нарушение пункта 6.3.2);

- Домны-Красный Октябрь-Глебово (с 0+010 км по 11+018 км) имеется колейность более 8 см., ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Хомутово-Красная Заря-Судбищи-Лазавка (с 0+000 км по 5+000 км) имеется колейность более 6 см., ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- объездная Хомутово (с 0+000 км по 4+000 км) имеется ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Хомутово-Новая Заря (с 0+000 км по 1+400 км) имеется ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, занижение обочины, разрушение покрытия проезжей части, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- ФИО2-Дементьевка (с 0+003 км по 1+643 км) имеется колейность, отсутствует дорожный знак 6.13, присутствует ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- ФИО2 (с 117-268 км по 118+566 км) имеется ямочность, выбоины, колейной шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, разрушение покрытия проезжей части (нарушение пункта 5.2.4);

- Хомутово-ФИО2 (с 0+005 км по 16+300 км) имеется колейность, отсутствует дорожный знак 6.13, присутствует ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- ФИО2-Пеньково (с 0+005 км по 5+891 км) отсутствует дорожный знак 6.13, горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- ФИО2-Дубровка (с 0+005 км по 5+000 км) отсутствует дорожный знак 6.13, горизонтальная дорожная разметка, имеются выбоины (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Хомутово-Александровка (с 0+000 км по 16+490 км; с 20+000 км по 30+700 м) имеется колейность, отсутствует дорожный знак 6.13, присутствует ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- ФИО2-Косарево (с 0+003 км по 7+565 км) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, дорожный знак 6.13 (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Залегощь-Верховье-Хомутово-Красная Заря (с 35-450 км по 40+970 км; с 43-950 км по 51+808 км; с 51+808 км по 61+148 км; с 63+850 км по 77+164 км) дорожная разметка имеет дефекты в виде частичной истертости, выбоины (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Ливны-Красная Заря (с 24+450 км по 46+764 км) присутствует ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, занижение обочины, дорожная разметка имеет дефекты в виде частичной истертости (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Хомутово-Красная Заря –Верхняя Любовша (с 4+000 км по 8+100 км) имеется колейность, отсутствует дорожный знак 6.13, присутствует ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Хомутово-Красная Заря-Верхняя Любовша-Покровское (с 0+000 км по 11+100 км) присутствует ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Ливны-Красная Заря-Щербачи (с 0+000 км по 14+000 км) присутствует ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Волчанка-Медвежье (с 0+000 км по 4+000 км) присутствует ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Красная Заря-Измалково-Ключиковский (с 0+000 км по 7+200 км) присутствует ямочность шириной и длиной более 60 см, глубина более 5 см, выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Красная Заря-Измалково-Бегичево (с 0+000 км по 3+600 км) имеются выбоины, разрушение покрытия проезжей части, занижение обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Красная Заря-Измалково-Шатилово (с 0+000 км по 4+000 км) имеются выбоины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2);

- Красная Заря-Измалково-Малиново (с 0+000 км по 3+100 км) имеется выбоины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.2).

Таким образом данные дороги имеют нарушения требований ГОСТ 50597-2017.

Установив приведенные обстоятельства, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица КУ ОО «Орелгосзаказчик» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом 57 ЕА № 004508 от 29.12.2025 об административном правонарушении; протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 26.11.2025 с фототаблицами; копией контракта № 29-сод от 13.11.2024 на выполнение работ для государственных нужд; уставом КУ ОО «Орелгосзаказчик»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик», иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оснований полагать, что доказательства по делу получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на ответственность АО «Дорожная служба» является несостоятельной, ввиду того что согласно заключенному государственному контракту заказчик обязан: проводить проверку представленных подрядчиком результатов работ (п. 3.1.2); направлять подрядчику заявку на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на очередной месяц (п. 3.1.7); согласовывать представленный подрядчиком на основании заявки заказчика план работ по содержанию автомобильных дорог на очередной месяц в течение 5 календарных дней с его получения (п. 3.1.8); осуществлять контроль за исполнением контракта (п. 3.1.10); осуществлять контроль за порядком и сроками исполнения работ (п. 3.1.14).

Безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена КУ ОО «Орелгосзаказчик», целью создания, как следует из Устава казенного учреждения, является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации за счет средств областного бюджета полномочий Учредителя (Департамент дорожного хозяйства) в сферах строительства, транспорта и дорожного хозяйства. Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания объектов, в том числе осуществления дорожной деятельности в отношении осуществления мероприятий в сфере организации дорожного движения на территории Орловской области, закрепленных за казенным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований нормативных актов, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля лица, в отношении которого ведется производство по делу, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» мировым судьей нарушений норм процессуального права не допущено, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены полно и объективно на основании тщательного анализа представленных и подробно исследованных доказательств, участникам производства по делу об административном правонарушении обеспечены необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав, предусмотренных соответствующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено, с учетом требований, установленных статьей 3.1 и статьей 4.1 КоАП РФ, соразмерно содеянному им и является справедливым.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В связи с чем, основания для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района г. Орла от 19.02.2026 о привлечении КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района г. Орла от 19.02.2026 о привлечении казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 указанного Кодекса, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Цивилева