Решение № 12-51/2019 12-798/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело №12-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 23 января 2019 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Навасардян В.С.,

с участием должностного лица подавшего жалобу – директора филиала АО «Тандер» в г. Ульяновск ФИО1,

при секретаре Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала АО «Тандер» в г. Ульяновск ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 03.12.2018 года, вынесенного по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора филиала АО «Тандер» в г. Ульяновск ФИО1, которым последний, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 03.12.2018 года директор филиала АО «Тандер» в г. Ульяновск ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления мирового судьи от 03.12.2018 года следует, что при проведении внеплановой выездной проверки по обращению ФИО3 о нарушении ее трудовых прав со стороны работодателя – АО «Тандер» при ее увольнении 05.07.2018 года, выявлен факт нарушения должностным лицом - директором филиала АО «Тандер» в г. Ульяновск ФИО1, ст. 140 ТК РФ, поскольку окончательный расчет перед ФИО3 (компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 13567,14 рублей) произведен 30.08.2018 года в сумме 4608, 21 руб., и 06.09.2018 года в сумме 8719,79 руб., что подтверждается расчетными листками за август и сентябрь 2018 года.

Не соглашаясь с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обжаловал его в Засвияжский районный суд г. Ульяновска, указав в своей жалобе, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежащим отмене, поскольку он не был уведомлен о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, чем было нарушено его право на защиту. Кроме того в своей жалобе указал, что внеплановая выездная проверка по обращению ФИО3 в нарушение положений п. 12.ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была проведена без согласования с органами прокуратуры, в связи с чем, результаты указанной проверки не могут являться надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении. Также указал в жалобе, что в нарушение ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшая не была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении. С учетом изложенного просил обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе полностью поддержал, пояснив, что извещение Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 01.10.2018 года за № о необходимости явиться 04.10.2018 года для составления в отношении него протокола по делу об административном правонарушении было получено им по почте по месту работы 06.10.2018 года, при этом, каким либо иным способом, т.е. по электронной почте, либо телефонограммой он о дате и времени составления протокола извещен не был. Дополнил, что он не оспаривает факт нарушения трудового законодательства в отношении ФИО3, вместе с тем считает, что ответственность за допущенное нарушение при расчете ФИО3 компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении должна нести специалист сектора учета персонала филиала АО «Тандер» в г. Ульяновске ФИО4, допустившая ошибку при расчете компенсации, полагающейся ФИО3

Допрошенная в судебном заседании как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО5, суду показала, что в Инспекцию поступила жалоба ФИО3 от 27.08.2018, согласно которой при ее увольнении из АО «Тандер» 05.07.2018 г. ей не произвели компенсацию за неиспользованный отпуск в полном объеме. В связи с этим была проведена внеплановая проверка, запрошены ряд документов у работодателя - Ульяновского филиала АО «Тандер», в ходе которой указанный факт нашел свое подтверждение. По итогам проверки в адрес АО «Тандер» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а также в Общество и директору Ульяновского филиала были направлены уведомления о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении 04.10.2018 г. Уведомление от 01.10.2018 было направлено по почте как в адрес головного офиса в г.Краснодар, так и в адрес Ульяновского филиала АО «Тандер». Кроме того, уведомление было направлено по электронной почте на почтовый адрес: info@magnit.ru, размещенный на официальной странице АО «Тандер». Согласно данным отчета об отправке извещения от 02.10.2018 на указанный почтовый адрес, следует, что доставка была завершена, но уведомление о доставке было отправлено с другого сервера, а именно: info@exim.tander.ru. При проведении проверочных мероприятий было установлено, что вышеуказанные почтовые адреса объединяют два общих сервера, принадлежат общему домену верхнего уровня: «Tander». Кроме того, с целью извещения по телефону должностного лица она звонила по телефону в Ульяновский филиал АО «Тандер», где ей пояснили, что весь пакет документов будет храниться у юриста и дали номер сотового телефона ведущего юрисконсульта Филиала ФИО6, который в дальнейшем в телефонном разговоре подтвердил, что он действительно является законным представителем Общества, но явиться на составление протокола об административном правонарушении не может. Об извещении представителя Общества ею была составлена телефонограмма. Таким образом, полагает, что как представители юридического лица, так и должностное лицо ФИО1 были извещены о дате и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. Поскольку ранее директор Ульяновского филиала АО «Тандер» ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ постановлением Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 13.02.2018 года, которое им не обжаловалось и вступило в законную силу, по факту нарушения трудовых прав ФИО3 в отношении него ею был составлен протокол по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, вынесшему обжалуемое постановление, которое она считает законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, представленные суду материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КАП РФ, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что уведомление о вызове в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области для составления протокола об административном правонарушении № от 01.10.2018 года было направлено 01.10.2018 года директору филиала АО «Тандер» в г. Ульяновск ФИО1 по телекоммуникационным каналам связи в адрес АО «Тандер» (л.д. 32-34). Указанное уведомление в адрес ФИО1 было направлено также заказной почтовой корреспонденцией по адресу нахождения филиала АО «Тандер» в г. Ульяновск (<адрес>). При этом, указанное почтовое отправление с извещением на дату и время протокола об административном правонарушении – 04.10.2018 года в 11 часов 30 минут, поступило (согласно отчету об отслеживании почтового отправления) в отделение связи только 03.10.2018 года, покинуло сортировочный центр 04.10.2018 года и была вручена адресату только 08.10.2018 года.

При этом следует отметить, что ни указанное извещение № от 01.10.2018 года, ни почтовое отправление его содержащее, не было адресовано должностному лицу – директору филиала АО «Тандер» в г. Ульяновске ФИО1

04.10.2018 года в отношении директора филиала АО «Тандер» в г. Ульяновске ФИО1 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в отсутствие ФИО1. При составлении протокола должностное лицо указало, что ФИО1 извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 8-12).

Вместе с тем согласно извещению о получении электронного документа, сведения о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении были получены по телекоммуникационным каналам связи АО «Тандер» как юридическим лицом (л.д. 32, 33, 34,84, 85, 86, 87, 88). Данные сведения нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо (директор филиала АО «Тандер» в г. Ульяновске).

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении был указан (л.д. 8-12).

Сведения о том, было ли получено ФИО1 электронное уведомление о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении и направлялись ли ФИО1, как физическому лицу, иные извещения в порядке ст. 25.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, составлен в отсутствие директора филиала АО «Тандер» в г. Ульяновске ФИО1 (или его защитника) с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кроме того, в представленных материалах дела об административном правонарушении, в описательно-мотивировочных частях акта проверки № от 04.10.2018 года и протокола об административном правонарушении № от 04.10.2018 года, составленного по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора филиала АО «Тандер» в г. Ульяновске ФИО1, указано, что правонарушение совершено директором АО «Тандер» ФИО2

Согласно ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу системного толкования ч. 1 и 2 ст. 26.2, а также ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом, подробное описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами особенной части КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Согласно положениям ст. 1.5, ч.1 ст. 2.1 и ст. 26.2 КоАП РФ государство, предоставляя суду и административному органу право на ведение дел о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения, с одной стороны, с другой стороны возлагает на суд и административный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности. Сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу. В связи с чем законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств. Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела. Суд не вправе подменять по данной категории дел надзирающие и контролирующие органы.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, поскольку протокол об административном правонарушении № от 04.10.2018 года, составленный по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора филиала АО «Тандер» в г. Ульяновске ФИО1 является недопустимым доказательством, обжалуемое постановления мирового судьи, как постановленного на основании недопустимых доказательств, подлежит отмене с прекращении производства по делу по причине недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы, изложенные в жалобе, обсуждению не подлежат в связи с отменой обжалуемого постановления и прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска 03.12.2018 года по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора филиала АО «Тандер» в г. Ульяновск ФИО1, – отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: В.С. Навасардян