Решение № 12-2/2024 12-866/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 12-2/2024

Дело № 12-2/2-24 (12-866/2023)

59RS0007-01-2023-008396-46


Р Е Ш Е Н И Е

18.01.2024 г. Пермь

Судья Свердловского районного суда Анищенко Т. В.

при ведении протокола помощником судьи Вагиной В.С.

с участием защитника Калинина Е.О.,

помощника прокурора <адрес> ГОлубева Т.И.,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника председателя правления ТСЖ № ФИО3 – Калинина Е.О. на постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. №,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ. начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 вынесено постановление в отношении председателя правления ТСЖ № ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ., а именно, совершении обмана потребителей, поскольку потребителям, проживающим в многоквартирном <адрес>, не был произведен перерасчет платы за предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества (снижение размера платы в виде штрафных санкций на 0,15 процентов), за периоды: с 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГ. до 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГ; с 06.00 час. ДД.ММ.ГГГГг. до 06.00 час. ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение приложения № в Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Защитник, не согласившись с постановлением, подал жалобу, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, мотивируя тем, что в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ поступило требование <адрес> предоставить документы в срок не позднее 10 утра ДД.ММ.ГГГГ. Решение о проведении проверки юридического лица ТСЖ № не направлялось, до сведения не доводилось, материалы дела не содержат сведений о вручении данного решения о проведении проверки ТСЖ №, либо об ознакомлении с ним ФИО3 В нарушении закона о прокуратуре, требование о предоставлении документов содержало срок менее суток, вместо указанных 5 дней в законе. Направлено требование было посредством электронной почты. Как следует из данного требования, проверка проводилась по жалобе ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>. После представления сведений с утра ДД.ММ.ГГГГ, уже в 22-00 этого же дня посредством электронной почты Заявителю было направлено требование о явке для вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. По мнению Заявителя, результаты прокурорской проверки, в силу закона ничтожны, так как были нарушены требования ст. 6 и 21 Закона о прокуратуре, и была осуществлена подмена полномочий органов государственного контроля. В силу требований статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц, внеплановые проверки в сфере защите прав потребителей осуществляются только при условии обращения потребителем к контролируемому лицу. Государственный контроль при этом осуществляет Управление Роспотребнадзора по <адрес>, а не органы прокуратуры. Из материалов дела следует, что установленные по делу обстоятельства, которые легли в основу оспариваемого постановления, не имеют отношения к Заявителю, и не доказывают ее вину. Так из ответа ОРГАНИЗАЦИЯ от ДД.ММ.ГГГГ очевидно следует, что нарушения были выявлены по адресу: <адрес>. Информационные справки ИГЖН содержат информацию о запросе ДД.ММ.ГГГГ с указанием того же адреса. В предоставленных сведениях об отключениях в материалах дела вообще отсутствует адрес <адрес> В разделе 5 Руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты потребителей, утв. Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ, дано понятие обмана потребителя - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. При этом такие действия являются скрытыми, невидимыми для потребителя (постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу N № и др.), а также его формы. В оспариваемом постановлении обманом потребителей административный орган считает отсутствие перерасчета потребителям за отсутствие воды при проведении ремонтных работ иным юридическим лицом (ОРГАНИЗАЦИЯ). В свою очередь ТСЖ № выставляло плату потребителям, являясь посредником в соответствии с потреблением по приборам учета и действующими тарифами. Никаких действий по намеренному введению в заблуждение потребителей ФИО3 не совершала.

В судебном заседании защитник на доводах жалобы настаивал.

Председатель правления ТСЖ № ФИО3 в суд не явилась, извещена надлежаще, отложить судебное заседание не просила, поэтому жалоба может быть рассмотрена без ее участия.

Представитель административного органа в суде возражал против удовлетворения жалобы.

Судья, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав лиц, участвующих в деле, помощник прокурора полагавшего, что в удовлетворении жалобы следует отказать, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2)взнос на капитальный ремонт;

3)плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствие с требованиями ч.1 ст. 161 ЖК Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.2 данной статьи предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Начисление платы за коммунальную услугу по водоснабжению осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

В соответствии с п.13. Правил, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пп. «д» п.3 Правил, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно Приложению № 1 к Правилам допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 4 часа единовременно. При превышении допустимой продолжительности производится корректировка размера платы за превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды в соответствии с Приложением № 1 к Правилам: за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период.

При этом, в жилом помещении, где индивидуальный прибор учета не установлен и начисления платы производятся по нормативному потреблению, при отключении водоснабжения потребителю производится перерасчет в виде сторнирования начисленного объема за каждый час превышения допустимой продолжительности и дополнительно производится снижение размера платы в виде штрафных санкций на 0,15 процентов и отражается в денежном эквиваленте.

Если в жилом помещении индивидуальный прибор учета установлен, начисления производятся за фактически потребленный объем, но производится снижение размера платы в виде штрафных санкций на 0,15 процентов и отражается в денежном эквиваленте.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило обращение ФИО1 о предоставлении с ДД.ММ.ГГГГ.коммунальной услуги по водоснабжению не надлежащего качества.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации указанное выше обращение было направлено для проведения проверки в <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> было поручено провести проверочные мероприятия прокуратуре <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором <адрес>, на основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о проведении проверки № на предмет исполнения ТСЖ № законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав потребителей.

В ходе проверки, по информации ОРГАНИЗАЦИЯ установлено, что потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных в <адрес>, в том числе, в многоквартирном <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. коммунальная услуга по холодному водоснабжению предоставлялась ненадлежащего качества, с временными приостановлениями, отключениями, ненормативным давлением в сетях холодного водоснабжения в связи с возникновением аварий на сетях холодного водоснабжения и проведением ремонтно-восстановительных работ.

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водоснабжение потребителей осуществлялось посредствам временного водопровода диаметром 200 мм. по трассе санируемого водовода <адрес>. В период проведения ремонтных работ по санации водопровода наблюдалось пониженное давление в часы максимального водоразбора.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на разводящей сети диаметром 100 - 200 мм. в ОРГАНИЗАЦИЯ произошли 4 локальные аварии, для устранения которых также потребовалось отключение потребителей от сетей холодного водоснабжения.

Ненадлежащего качества коммунальная услуга по холодному водоснабжению потребителей, проживающих в микрорайоне Нагорный, в том числе, в МКД № по <адрес>, оказывалась, в том числе, в периоды:ДД.ММ.ГГГГ с 10.45 по 22:00 (11 ч. 25 мин.), ДД.ММ.ГГГГ с 9.30 по 16.00 (6 ч. 30 мин.), с 23.15 час. ДД.ММ.ГГГГ по 18.15 час. ДД.ММ.ГГГГ (16 час.), 6.00 ДД.ММ.ГГГГ по 4.30 ДД.ММ.ГГГГ (22 час. 30 мин.), ДД.ММ.ГГГГ с 9:30 по 22.20 (12 час. 50.), ДД.ММ.ГГГГ с 9.00 по 18.40 (9 час. 40 мин.), ДД.ММ.ГГГГ с 9.10 по 16.25 (7 час. 15 мин.), ежедневно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 19.00 по 24.00.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, председателем Товарищества собственников жилья № является ФИО3.

Согласно информации, предоставленной ТСЖ №, за подписью председатель правления ФИО3, по требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., жалоб от жильцов, проживающих в многоквартирном <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало, поэтому перерасчет платы на коммунальные услуги не производился. О плановом отключении и понижении давления информировалось: ДД.ММ.ГГГГ в 6.25 на ДД.ММ.ГГГГ. с 6.00 по ДД.ММ.ГГГГ. до 6.00; ДД.ММ.ГГГГ. в 10.30 на ДД.ММ.ГГГГ. с 6.00 до ДД.ММ.ГГГГ. до 6.00. При этом, к ответу были приложены сведения о дата оказания коммунальной услуги по ХВС ненадлежащего качества, в том числе: с 06.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 06.00 час. ДД.ММ.ГГГГ и с 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 10 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие должностного лица по не произведению перерасчета платы за коммунальную услугу ХВС ненадлежащего качества (снижение размера платы в виде штрафных санкций на 0,15 процентов) за период с 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 10 час. ДД.ММ.ГГГГ; с 06.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 06.00 час. ДД.ММ.ГГГГ, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом – предателем правления ТСЖ № административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается перечисленными выше и другими собранными по делу доказательствами.

Установив факт обмана потребителей, выразившегося в не произведении перерасчета платы за коммунальную услугу ХВС ненадлежащего качества (снижение размера платы в виде штрафных санкций на 0,15 процентов) жильцам, проживающих в многоквартирном <адрес>, за период с 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 10 час. ДД.ММ.ГГГГ; с 06.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 06.00 час. ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> пришло к правильному выводу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние председатель правления ТСЖ № ФИО3 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в ТСЖ № не направлялось решение о проведении прокурорской проверки от 17.10.2023г., отмену постановления не влекут, поскольку проверка осуществлена Прокуратурой Индустриального района города <адрес> с соблюдением требований действующего законодательства, в пределах полномочий прокуратуры и в порядке, определенных статьями 21, 22 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", на основании поручения Генеральной прокуратуры российской Федерации.

Законный представитель - председатель правления ТСЖ № ФИО3 была уведомлена о принятии решения о проведении проверки в день ее начала, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 21 Закона N 2202-I. В информации, доведенной до сведения должностного лица путем направления требования прокурора о предоставлении информации и документов от ДД.ММ.ГГГГ., излагались основания, предмет, цели проведения проверки.

Отсутствие доказательств направления в адрес должностного лица самого решения о проведении проверки, ее свидетельствует об отсутствии уведомления или грубом нарушении порядка ее проведения, поскольку должностные лица органов прокуратуры вправе самостоятельно избирать способы, методику и тактику осуществления надзорных мероприятий, что не противоречит позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определение Верховного Суда РФ от 01.06.2022 N 301-ЭС22-7255 по делу N №.

Ссылки защитника на отсутствие в ответах ОРГАНИЗАЦИЯ а также в информационных справках Инспекции государственного жилищного надзора пермского края сведений о ненадлежащем оказании коммунальной услуги по адресу: <адрес>, несостоятельны, поскольку указанные ответы содержали информацию в целом по <адрес>, и в частности, относительно жилых домов, которые перешли на прямые расчеты за предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, к которым адрес: <адрес> не относится, а также доводов обращения ФИО1

Доводы жалобы о непредставлении 5 дневного срока для предоставления документов по требованию, основаны на неправильном толковании норм Закона о прокуроре, в соответствии с ч.1 ст. 6 которого, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При этом, срок 5 дней, установлен ч.2 ст. 6 Закона о прокуроре, для предоставления статистической и иной информации, документов, справок и других материалов или их копий, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций.

При разрешении дела должностным лицом оценка, имеющимся в деле доказательствам, дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Ко Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств судья не усматривает.

Постановление вынесено, в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием мотивов принятого решения, поэтому является законным и обоснованным.

Грубых процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьей не установлено.

При назначении наказания должностным лицом было учтено отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, сведения о том, что перерасчет платы за коммунальную услугу по ХВС был произведен в квитанциях за октябрь 2023г., и обосновано принято решение о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Других оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 от 02.11.2023г. №-Ц в отношении председателя правления ТСЖ № ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника Калинина Е.О. – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: Т.В. Анищенко