Решение № 12-94/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-94/2021

Дело № 12-94/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2021 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Верескун Вадим Григорьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина, 33) жалобу Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым от 10.03.2021, которым должностное лицо – глава администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района РК Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 5000 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым от 10.03.2021 должностное лицо – глава администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведения проверки органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица – администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, юридический адрес: <адрес>, проводимой на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора), изданного старшего инспектора ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО1, выявлено нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и других правовых и нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, а именно – отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации. Таким образом, должностным лицом – главой администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района РК Н. нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и других правовых и нормативно-правовых актов в области гражданской обороны.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Н. обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просил отменить оспариваемое постановление, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях. Жалоба мотивирована тем, что акт проверки органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, составлен в отношении юридического лица администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, а не в отношении Н., как лица привлекаемого к административной ответственности. Он не является ответственным в сфере гражданской обороны, поскольку это не входит в его обязанности, а мировой судья не проанализировал имеющиеся документы, правонарушение в силу ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным.

Н. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о отложении судебного заседания не ходатайствовал. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы, по изложенным в ней основаниям, указал, что при проверке использовались устав муниципального образования Чистопольского сельского поселения Ленинского района в старой редакции, а с 2017 года обязанности главы в части гражданской обороны исключены.

Старший инспектор отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО1 в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки были запрошены организационные документы из администрации, которой и был представлен Устав.

Неявка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, с учетом имеющихся в деле материалов, не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Судья, в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО1, исследовав материалы дела, в том числе и материалы представленные ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, судья, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из постановления мирового судьи судебного участка № 63 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым от 10.03.2021, ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведения проверки органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица – администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, юридический адрес: <адрес>, проводимой на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора), изданного старшего инспектора ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1, выявлено нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и других правовых и нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, а именно – отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

Из текста постановления следует, что указанный вывод сделан на основании протокола об административном правонарушении №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ; копии акта проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым; копии Решения № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании председателя Чистопольского сельского совета – главы администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республика Крым Н.; копии Устава МО Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республика Крым.

Как следует из протокола №-ГО об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Н. являясь главой администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в нарушение требований ст.ст. 1, 2, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. «ж» ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 45 приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не издал распорядительный документ определяющий порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Чистопольского сельского совета – главы администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республика Крым второго созыва» Н. является должностным лицом с ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения 28 сессии 1 созыва Чистопольского сельского совета Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Устав муниципального образования Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым» следует, что из Устава исключены пункт 23 части 1 статьи 5, абзац 6 пункта 8 части 1 статьи 49, а также изменена часть 4 статьи 23 Устава. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ – глава администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не был наделен полномочиями на распорядительный документ определяющий порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

На основании изложенного, проанализировав имеющие в материалах дела об административном правонарушении доказательства, судья приходит к убеждению, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют бесспорные доказательства того, что Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к убеждению, что имеющиеся доказательства по делу не могут служить достаточными доказательствами совершения Н. указанного административного правонарушения, поскольку объективно не подтверждают факт наличия у лица полномочий, для принятия распорядительного документа.

В соответствии с п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, на основании изученных доказательств в их совокупности судья приходит к убеждению об отсутствии бесспорных доказательств совершения Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В связи с указанным, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Н. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы жалобы не влияют на вывод судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.10, ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья –

РЕШИЛ:

Жалобу Н. на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – глава администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района РК Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 5000 рублей – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – глава администрации Чистопольского сельского поселения Ленинского района РК Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 5000 рублей – отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья В.Г. Верескун