Решение № 7-15576/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья фио

дело № 7-15576/2025


РЕШЕНИЕ

02 декабря 2025 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, поданную на постановление судьи Тверского районного суда адрес от 04 июля 2025 года, которым ООО «Ремстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

05 июня 2025 года в отношении ООО «Ремстрой» (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Тверской районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Соколов Е.Г. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Законный представитель, защитник Общества в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), а также Закона адрес от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры».

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (абз. 2 п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр установлены в ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ и должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пп. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 2.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 3.1) выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников; выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Как следует из материалов дела ООО «Ремстрой» является собственником помещения площадью 267,4 кв.м, мансарда этаж 4 с кадастровым номером 77:01:0001006:1708, расположенного в здании по адресу: адрес.

Указанное здание постановлением Правительства Москвы № 2844-РП от 02 ноября 2009 года признано объектом культурного наследия регионального значения – «Доходный дом с торговыми помещениями (в основе кельи Георгиевского монастыря), 1806 г., 1825-1870гг., 1897 г., архитектор фио. Здесь 16 мая 1886 года родился поэт фио, в 1947-1953 гг. жил и работал композитор фио (далее Объект, на момент признания объектом культурного наследия адресом места нахождения являлось: адрес).

Приказом Министерства культуры РФ № 17239-р от 13 ноября 2015 года Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Приказом Департамента культурного наследия адрес № 347 от 21 августа 2024 года в отношении Объекта утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца Объекта с Приложением 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта).

Согласно п. 2 Приложения 1 к охранному обязательству Общество должно было выполнить проектные работы по сохранению Объекта (реставрация фасадов и кровли) в срок до 20 марта 2025 года в соответствии с актом технического состояния Объекта и составом (перечнем) видов работ по сохранению Объекта и сроков (периодичности) их проведения (далее План работ) от 15 апреля 2024 года, согласно которому работы выполняются на основании задания Департамента на проведение работ по сохранению и разрешения Департамента на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ; требование считается исполненным после согласования Департаментом проектной документации.

План работ направлен Обществу и получен последним 24 апреля 2024 года. 03 мая 2024 года Группой компаний, куда входит Общество, направлено согласие с Планом работ в Департамент.

22 апреля 2025 года по результатам проведенной должностным лицом Департамента культурного наследия адрес внеплановой документарной проверки в рамках контроля за исполнением плана работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного владельца объекта культурного наследия установлено, что разрешение на выполнение на Объекте научно-исследовательских и изыскательских работ Департаментом не выдавались, проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта (реставрация фасадов и кровли) на согласование в Департамент не поступала.

Таким образом, требование п. 2 приложения 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта) к Охранному обязательству в срок до 20 марта 2025 года Обществом не выполнено, проектные работы по сохранению Объекта (реставрация фасадов и кровли) не проведены.

Указанные действия (бездействия) ООО «Ремстрой» квалифицированы судьей районного суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ООО «Ремстрой» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом внеплановой документарной проверки; сообщением начальника Управления рассмотрения документации, начальника Управления выдачи разрешений; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; предписанием об устранении выявленных нарушений; заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия; актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований; приказом об утверждении охранного обязательства; охранным обязательством; паспортом объекта культурного наследия; актом технического состояния объекта культурного наследия; фотоматериалом; состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия; письмом-согласием с составом (перечнем) работ; выпиской из ЕГРН; распоряжением об отнесении выявленного объекта культурного наследия к объектам регионального значения; приказом о регистрации объекта культурного наследия; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ООО «Ремстрой» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении порядка извещения Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не состоятелен.

Правила оказания услуг телеграфной связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 года № 968 (далее Правила).

В соответствии с п. 59 Правил телеграммы, адресованные в организации, учреждения, предприятия и (или) должностным лицам, доставляются на основе договора об оказании услуг телеграфной связи или письменного заявления организации, учреждения, предприятия с указанием перечня представителей организации, учреждения, предприятия, уполномоченных на прием телеграмм, с учетом режима и способов доставки.

При отсутствии договора об оказании услуг телеграфной связи телеграммы должны доставляться по полному почтовому адресу по мере их поступления с учетом контрольных сроков доставки телеграмм. В случае невозможности прохода в организацию, учреждение, предприятие допускается оставление извещения в доступных для почтальона (доставщика) именных ячейках (шкафах и т.д.) организаций, учреждений, предприятий по данному адресу. Вручение телеграмм, направленных по адресу организаций, учреждений, предприятий, в пункте доставки телеграмм осуществляется по извещению.

При невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам об этом извещается пункт подачи с указанием причины невручения телеграммы для последующего сообщения отправителю, если отправитель указал при подаче телеграммы свой адрес или телефон (п. 64 Правил).

Как следует из материалов дела направленная по адресу места нахождения ООО «Ремстрой» телеграмма с вызовом на составление протокола не была вручена адресату, согласно телеграфному уведомлению, по причине «отсутствия такого учреждения по указанному адресу» (л.д. 16).

Достоверных данных, свидетельствующих о том, что Обществом организованы условия для доставки почтовых (телеграфных) извещений почтальоном (доставщиком), а именно установлены в соответствии с п. 59 Правил именные ячейки (шкафы и т.д.) организации по юридическому адресу материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.

С учетом этого, в силу п. 64 тех же Правил, возможность вручения извещения Обществу о явке за телеграммой у сотрудника отделения, доставившего телеграмму, отсутствовала.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором названного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу (абз. 3 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

С учетом вышеизложенного, должностное лицо обоснованно посчитало Общество извещенным о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и составило данный процессуальный документ в отсутствии законного представителя либо защитника последнего.

Оснований считать право ООО «Ремстрой» на защиту нарушенным по делу не имеется; копия протокола направлена в адрес Общества

Административное наказание назначено ООО «Ремстрой» с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Ремстрой» к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Тверского районного суда адрес от 04 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Ремстрой» оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда фио