Решение № 2-834/2017 2-834/2017~М-571/2017 М-571/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-834/2017

Дело № 2-834\2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года г. Тверь.

Пролетарский районный суд г. Твери в составе: председательствующего судьи Леонтьевой Н.В., при секретаре Михайловой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Твери, 3-му лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований на предмет спора, Департаменту архитектуры и строительства администрации г. Твери о придании законного статуса самовольной реконструкции жилого дома, признании права собственности на реконструированный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к Администрации г. Твери, 3-му лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований на предмет спора, Департаменту архитектуры и строительства администрации г. Твери о придании законного статуса самовольной реконструкции жилого дома, признании права собственности на реконструированный жилой дом <данные изъяты>.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что спорный жилой дом <адрес> общей площадью 64 кв.м. и земельный участок при нем площадью 554 кв.м. принадлежат на праве собственности истцу ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В 2016 году истец самовольно, без получения разрешения на строительство (реконструкцию) реконструировала спорный жилой дом. В ходе реконструкции истцом самовольно возведены литер А 2 и А 3 (мансарда) спорного жилого дома. После проведенной реконструкции общая площадь спорного жилого дома стала составлять 282, 5 кв.м., жилая площадь 161, 1 кв.м. по данным технического паспорта Тверского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Возведенные истцом самовольные постройки литер А 2 и А 3 расположены в пределах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности. Разрешенное использование земельного участка – под индивидуальный жилой дом, какие-либо ограничения в отношении которого в ЕГРН не зарегистрированы. Разрешение на реконструкцию спорного жилого дома истцом получено не было по юридической неграмотности, что согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10\22 от 29.04.2010 года, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Истец также обратилась в Департамент архитектуры и строительства администрации г. Твери с заявлением с приложением пакета документов для получения разрешения на строительство, в чем ей было отказано. Постановлением Администрации г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден ГПЗУ земельного участка <адрес>. Истцом также получена схема планировочной организации земельного участка. Поскольку самовольная реконструкция спорного жилого дома соответствует действующим и обязательным к применению градостроительным нормам и правилам, СНИП, САНПИН, правилам пожарной безопасности, нормативным документам по планировке территории, правилам землепользования и застройки, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан, истец полагает, что имеются все основания для придания законного статуса проведенной реконструкции спорного жилого дома, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ истец просит придать законный статус такой самовольной реконструкции, сохранив спорный жилой дом в реконструированном состоянии, признав за ней право собственности на реконструированный жилой дом.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, доверив представительство своих интересов в суде ФИО2, письменно просила суд рассмотреть спор без своего участия, с участием своего представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, просил суд удовлетворить их.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Твери и представитель 3-го лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не известили, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в судебное заседание, не представили. Ответчик и 3-е лицо также не представили письменных возражений по существу заявленных исковых требований и доказательств, их подтверждающих, в связи с чем, суд с согласия лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть спор при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на спорный жилой дом <адрес> площадью 64 кв.м. <данные изъяты>.

Судом установлено, что в ЕГРН зарегистрировано собственности ФИО1 на земельный участок <адрес> площадью 554 кв.м. <данные изъяты>.

Судом установлено, что спорный жилой дом <адрес> общей площадью 64 кв.м. и земельный участок при нем площадью 554 кв.м. принадлежат на праве собственности истцу ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Из объяснений представителя истца ФИО1 – ФИО2, данных в судебном заседании, судом установлено, что в 2016 году истец самовольно, без получения разрешения на строительство (реконструкцию) реконструировала спорный жилой дом. В ходе реконструкции истцом самовольно возведены литер А 2 и А 3 (мансарда) спорного жилого дома.

Судом установлено, что после проведенной реконструкции общая площадь спорного жилого дома стала составлять 282, 5 кв.м., жилая площадь 161, 1 кв.м. по данным технического паспорта Тверского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Судом установлено, что возведенные истцом самовольные постройки литер А 2 и А 3 расположены в пределах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности <данные изъяты>, разрешенное использование земельного участка – под индивидуальный жилой дом, какие-либо ограничения в отношении которого в ЕГРН не зарегистрированы <данные изъяты>.

Из объяснений представителя истца ФИО1 – ФИО2, данных в судебном заседании, судом установлено, что разрешение на строительство (реконструкцию) спорного жилого дома не было получено истцом по юридической неграмотности.

Судом установлено, что в феврале 2017 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и строительства администрации г. Твери с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) и акта ввода в эксплуатацию самовольной постройки, в чем ей было отказано <данные изъяты>.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден ГПЗУ земельного участка <адрес><данные изъяты>, истцом также получена схема планировочной организации земельного участка <данные изъяты>, необходимые для получения разрешения на строительство спорного жилого дома по правилу ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ <данные изъяты>.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, действующей на дату предъявления в суд первоначального и встречного исков, подлежащей применению к правоотношениям сторон, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Поскольку реконструкция спорного жилого дома проведена истцом самовольно, без получения разрешения на строительство, в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ такая реконструкция является самовольной.

Из заключения проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы <данные изъяты> судом установлено, что строения жилого дома <адрес> соответствуют действующим и обязательным к применению градостроительным нормам и правилам, СНИП, САНПИН, правилам пожарной безопасности, нормативным документам по планировке территории, правилам землепользования и застройки, за исключением отсутствия в помещении № 5 площадью 15, 5 кв.м., обозначенном в техпаспорте как жилая комната, оконного блока, что не соответствует требованиям САНПИН 2.1.2.2645-2010 п. 4.7, п. 5.1, согласно которым: естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных проемах; жилые комнаты и кухни жилых домов должны иметь естественное освещение через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания. Кроме указанной жилой комнаты в части жилого дома, обозначенной № 2, имеется жилая комната № 2 площадью 32, 9 кв.м. (1-й этаж) и жилая комната № 2 площадью 28, 5 кв.м. (мансардный этаж).

Из заключения проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы <данные изъяты> судом установлено, что строения жилого дома <адрес> расположены в местах допустимого размещения, за исключением участка зоны инженерных сетей и коммуникаций, что отражено на ГПЗУ <данные изъяты>. При этом установлено, что охранная зона относится к газопроводу. В 2014 году были выданы технические условия на реконструкцию внутреннего газоснабжения <данные изъяты>, разработана рабочая документация газоснабжения жилого дома с изменением точки цокольного ввода, учитывающая реконструкцию дома и возведение строения литер А 2. Таким образом, выполненная реконструкция с возведением строения на участке охранной зоны и изменением системы газоснабжения согласована с филиалом ОАО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Твери <данные изъяты>. При нормальной эксплуатации основных строений и пристроек жилого дома <адрес> и устройстве оконного проема в помещении жилой комнаты № 5 площадью 15, 5 кв.м., либо изменении назначения помещения № 5, проведенная реконструкция жилого дома не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения <данные изъяты>

Суд соглашается с выводами эксперта, которые являются обоснованными, сделанными с применением необходимых методик экспертного исследования, получены с соблюдением процессуальных норм и не оспорены сторонами.

В соответствии с п. 3 ст. 42 ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в компетенцию Правительства РФ входит утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего ФЗ.

В силу п. 2 ст. 42 ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего ФЗ, признаются сводами правил.

В силу ст. 2 ФЗ от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» свод правил – это документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила, и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов. Распоряжением Правительства РФ № 1047-Р от 21.06.2010 года утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с указанным выше перечнем обязательному применению подлежат разделы 1-5, 6 (пункты 6.1-6.41, таблица 10*), 7-9; приложение 2 СНИП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также разделы 4, 5, 7-9 СНИП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Анализируя приведенные выше нормы закона и подзаконных актов, суд приходит к выводу о том, что проведенная истцом самовольная реконструкция спорного жилого дома соответствует обязательным к применению градостроительным нормам и правилам, СНИП, САНПИН, правилам пожарной безопасности, нормативным документам по планировке территории, правилам землепользования и застройки.

Выявленный в ходе проведения экспертизы факт отсутствия в помещении № 5 площадью 15, 5 кв.м., обозначенном в техпаспорте как жилая комната (л.д. 58), оконного блока, что не соответствует требованиям САНПИН 2.1.2.2645-2010 п. 4.7, п. 5.1, суд не расценивает как факт нарушения приведенных выше обязательных требований, поскольку сам по себе факт наименования данного помещения в техническом паспорте как жилого, не лишает истца права использования этого помещения как нежилого (подсобного), в котором наличие окон не обязательно. Кроме того, из экспертного заключения и техпаспорта на спорный жилой дом <данные изъяты> судом установлено, что кроме указанной жилой комнаты площадью 15, 5 кв.м. в части жилого дома, обозначенной № 2, имеется жилая комната № 2 площадью 32, 9 кв.м. (1-й этаж) и жилая комната № 2 площадью 28, 5 кв.м. (мансардный этаж).

Таким образом, суд соглашается с доводами истца о том, что самовольная реконструкция спорного жилого дома проведена без нарушений действующих и обязательных к применению градостроительных норм и правил, СНИП, САНПИН, правил пожарной безопасности, нормативных документов по планировке территории, правил землепользования и застройки, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Суд оценивает указанное выше заключение проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы как допустимое письменное доказательство, полученное с соблюдением установленного процессуального порядка, выполненное компетентным специалистом-строителем, с соблюдением современных методик исследования и не оспоренное сторонами.

Как установлено судом земельный участок <адрес>, на котором расположена спорная самовольная постройка, на основании Решения ТГД № 71 от 02.07.2003 года «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери» расположен в зоне Ж-1 – зоне индивидуальной жилой застройки, основным видом разрешенного использования в которой является индивидуальное жилищное строительство <данные изъяты>.

Решением ТГД № 146 от 29.05.2013 года «О внесении изменений в Решение Тверской Городской Думы от 2 июля 2003 года № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери», решение ТГД № 71 от 02.07.2003 года «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери» дополнено пунктом 1.1. следующего содержания: «1.1. настоящие Временные правила землепользования и застройки г. Твери применяются в части, не противоречащей генеральному плату города Твери, утвержденному Решением ТГД от 25.12.2010 года № 193 (394). В части противоречия настоящих Временных правил землепользования и застройки г. Твери генеральному плату города Твери применяются положения, установленные генеральным планом города Твери».

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п.2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

П. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ подразделены по целевому назначению на категории, в том числе, категорию земель населенных пунктов (п.п. 2 п. 1 данной статьи).

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территорий для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного выше, постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35-40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 ЗК РФ, правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основываясь на приведенных выше нормах закона, суд приходит к выводу о том, что истец была вправе возвести индивидуальный жилой дом на принадлежащем ей земельном участке <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сохранение самовольной реконструкции спорного жилого дома не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан, что ведет к возможности удовлетворения заявленных исковых требований на основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ № 10\22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку, как установлено судом, разрешение на строительство (реконструкцию) спорного жилого дома истцом не было получено ввиду юридической неграмотности, с учетом тех обстоятельств, что суд пришел к выводу о том, что самовольная реконструкция спорного жилого дома проведена без нарушений действующих и обязательных к применению градостроительных норм и правил, СНИП, САНПИН, правил пожарной безопасности, нормативных документов по планировке территории, правил землепользования и застройки, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 222 ГК РФ оснований для сноса самовольной постройки и наличии предусмотренных ч. 3 ст. 222 ГК РФ оснований для придания самовольной реконструкции спорного жилого дома законного статуса.

В связи с изложенным выше, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1.

Придать законный статус самовольной реконструкции жилого дома <адрес> общей площадью 282, 5 кв.м., жилой площадью 161, 1 кв.м. по данным технического паспорта Тверского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированный жилой дом <адрес> общей площадью 282, 5 кв.м., жилой площадью 161, 1 кв.м. по данным технического паспорта Тверского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 58 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» данное судебное решение, вступившее в законную силу, является основанием для:

внесения в ЕГРН сведений об уникальных характеристиках жилого дома <адрес> общей площадью 282, 5 кв.м., жилой площадью 161, 1 кв.м. по данным технического паспорта Тверского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером: №;

государственной регистрации прекращения права собственности ФИО1 на жилой дом <адрес> общей площадью 64 кв.м. с кадастровым номером: №;

государственной регистрации возникновения права собственности за ФИО1 на реконструированный жилой дом <адрес> общей площадью 282, 5 кв.м., жилой площадью 161, 1 кв.м. по данным технического паспорта Тверского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером: №.

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тверского областного суда через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Леонтьева Н.В.